基于五大發展理念的京津冀協同發展進程統計監測分析

劉政永 孫娜

河北金融學院

中央政治局2015年4月30日召開會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》。京津冀協同發展頂層審計完成，進行全面推進和重點突破階段。隨著雄安新區的設立，京津冀協同發展更是成為社會備受關注的熱點問題。在此情況下，京津冀是否到達協同發展的狀態，還存在哪些方面的問題、困境和瓶頸，成為我們關注的問題。

基于五大發展理念，根據國家統計局發布的京津冀協同發展指數，我們對2010年以來京津冀協同京津冀協同發展區進行監測評價及實施效果分析，得出如下結論。

一、京津冀協同發展取得很大進步，但存在內部不均衡性

（一）京津冀協同發展取得很大進步

從2010年至2017年京津冀協同發展指數由100提升為153.99，年均提升7.71個百分點。2017奶奶京津冀協同發展知識為153.99。同時通過我們觀察可以看出，從2010年至2017年京津冀協同發展分為三個階段：第一個階段為2010-2013年，京津冀協同發展指數提升幅度不大。第二個階段為2014-2016年，京津冀協同發展指數大幅度提升，2016年比2013年提升34.98個百分點,年均提升11.66個百分點。這得益于2014年《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，京津冀協同發展進入頂層設計，京津冀協同發展駛入快車道。第三個階段為2017年之后，隨著雄安新區橫空出世，京津冀協同發展進行平穩發展，從數量變化到質量提升階段。

（二）京津冀協同發展存在內部不均衡性

我們可以看出總體上京津冀協同發展取得了很大的進步，但是內部存在不均衡性。共享發展方面進步最大。共享發展指數最高，2017年達到216.21，且呈現明顯的上升趨勢；創新、綠色、開放發展平穩上升。創新、綠色、開放發展指數2017年分別為153.56、143.22和138.54；協調發展緩慢增長。協調發展指數為118.43。

二、京津冀區域創新發展水平不斷提升，河北與京津差距不斷縮小

（一）京津冀區域創新發展水平不斷提升

京津冀區域創新發展平穩上升。京津冀區域創新發展指數年均增長7.65個百分點，2017年達到153.66。這得益于近年來國家實施的“大眾創業 萬眾創新”的工作。良好的創新發展氛圍和供給側改革，推動了京津冀“雙創”和區域創新發展。具體來看，創新投入強度不斷加大。R&D經費支出占京津冀地區生產總值比例由2010的2.72%提升到2017年的3.18%；創新產出能力不斷增強。每萬常住人口發明專利擁有量，由2010的4.7件提升到2017年的22.7件，增長3.8倍；創新效率也不斷提高。每億元研發投入經費的專利授權量，由2010年的45.2件提升到2017年的72.7件，增長60.7%。

京津冀區域協調發展緩慢推進。京津冀區域協調發展指數年均增長2.63個百分點，2017年為118.43。京津冀區域城鎮化率由2010的55.7%提升到2017年的64.9%，高于全國平均水平58.52%，城鄉協調發展不斷提升。京津冀區域加大文體娛樂方面的投入力度，居民精神文化生活更加豐富，實現了精神文明與物質文明協調發展。

（二）京津冀區域城鄉協調差距很大

京津冀區域協調發展緩慢推進，其中一個重要原因就是京津冀區域城鄉協調長很大，京津兩地對人才的虹吸效應明顯。2017年北京、天津的城鎮化率均在80%以上，分別為86.5%和82.9%，而河北2017年的城鎮化率為55%，低于全國平均水平58.52%。因此京津冀區域城鄉協調差距很大，也是京津冀協同發展的短板。

三、京津冀區域綠色發展出現波動上升，京津冀三地生態環境聯防聯治取得明顯成效

（一）京津冀區域綠色發展出現波動上升

近年來京津冀綠色發展出現積極變化。京津冀區域綠色發展指數年均增長6.17個百分點，2017年達到143.22。特別是京津冀協同發展成為國家戰略以來，京津冀三地生態環境聯防聯治取得明顯成效，綠色發展水平不斷提升。

（二）京津冀三地生態環境聯防聯治取得明顯成效

面對霧霾問題，京津冀三地生態環境聯防聯治取得明顯成效。萬元GDP能耗不斷降低，三地累積下降均超過30%。與2010年相比，2017年萬元GDP能耗累計下降北京31.5%、天津35.0%、河北34.5%；京津冀PM2.5年均濃度不斷下降，下降39.6%，由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，空氣質量明顯改善；京津冀區域節能環保支出占一般公共預算支出比重提高了2.6個百分點，人均城市公共綠地面積不斷提升，綠色發展水平不斷提升。

四、京津冀區域開放發展波動中發展，面臨著國內外的挑戰

（一）京津冀區域開放發展波動中發展

京津冀區域開放發展受國內外環境影響，波動較大。2016年京津冀區域開放發展指數達172.24，年均增長12個百分點；而2017年受國內外環境影響，下降為138.54。

（二）京津冀區域開放發展面臨著國內外的挑戰

近年來，世界經濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經濟發展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經濟下行壓力持續加大，遇到不少兩難多難抉擇。受到國內外京津冀區域開放發展面臨著不少挑戰。京津冀區域實際利用外資比重提高1.5個百分點，2017年達4.8%；面對國內外挑戰，京津冀區域積極對接一帶一路倡議，2016年對外投資在逆境中增長，達到365.3億美元，比去年增長1.3倍；受世界經濟復蘇緩慢、外部需求疲軟影響，京津冀區域進出口規模在2017年有所回升，達4864.7億美元，比2016年增長12.8%；京津冀區域國內外游客接待量穩步增長，2017年達10.8億人次，是2010年的2.5倍。

五、京津冀區域共享發展快速上升，民生保障方面不斷改善

（一）京津冀區域共享發展快速上升

京津冀共享發展指數成為上升最快的分指數，年均增長16.6個百分點，2017年達到216.21。隨著京津冀協同發展的不斷推進，基本公共服務、教育、脫貧攻堅等方面共享發展不斷推進。

（二）民生保障方面不斷改善

京津冀三地民生保障方面不斷改善。2017年京津冀區域包括教育、社會保障、就業和醫療衛生支出的人均基本公共服務支出比2010年增加1.3倍。河北與京津兩地這方面的支出差距在不斷縮小，由2010年的1∶30.2∶2.18縮小為2017年的1∶2.64∶1.81，基本公共服務共享不斷完善。京津冀協同發展，交通先行，京津冀三地不斷打通斷頭路，實現公交一卡通互聯互通，高速公路里程不斷延伸，基礎設施共享不斷完善。大專及以上學歷人數占6歲及以上常駐人口的比重不斷上升，但河北與京津兩地的差距還很多，教育共享還亟需推進。京津冀三地2010年的比例分別為32.8%、18.2%、7.9%，2017年的比例為37.3%、26.7、10%。京津冀區域人口受教育程度不斷提升，差距亟需縮小。在國家脫貧攻堅大背景下，京津兩地2013年實現貧困人口全部脫貧。河北省脫貧攻堅效果顯著，貧困發生率由15.8%（2010年）下降為1.86（2017年）。

通過對京津冀協同發展指數的測度與分析，我們可以看出京津冀協同發展取得了不錯的成績，但同時也存在不少問題，特別是河北與京津兩地的差距還很大。為此，河北應該貫徹五大發展理念，依托雄安新區，發揮自身優勢，融入京津冀協同發展，加快產業結構轉型升級，提升河北經濟發展水平。