高職院校與“學分銀行”制度銜接對策研究

沈惠+盛積龍

摘要：本文闡述了在終身教育體系下，高職院校與“學分銀行”制度銜接的必要性和面臨的困境，借鑒國內(nèi)外實施“學分銀行”經(jīng)驗，提出了高職院校與“學分銀行”制度銜接應從政府做好頂層設計、建立完善的信息服務平臺、設立學習成果累積、互認、轉(zhuǎn)換機制、設置專門機構(gòu)和專家委員會、設立質(zhì)量評價體系等方面進行思考。

關鍵詞：高職；學分銀行；銜接對策

隨著社會的發(fā)展需求，人的發(fā)展需求和教育的發(fā)展需求，終身教育體系應運而生。為構(gòu)建終身教育體系，搭建終身學習的“立交橋”，學分銀行制度起到了縱向銜接和橫向溝通各級各類教育的作用，實現(xiàn)學習者學習成果累積、互換和轉(zhuǎn)移。高職院校作為學分銀行制度的參與者，做好與學分銀行制度的銜接工作，可以充分利用高職教育資源。銜接其實是在不同的教育子系統(tǒng)之間搭建“立交橋”，使個體可以根據(jù)需要隨時進入或離開教育系統(tǒng)。探討高職院校與“學分銀行”制度如何銜接，是深化教育領域改革，打通各教育形式間壁壘的重要任務。

一、高職院校與“學分銀行”制度銜接的必要性

高職院校置身于終身教育體系中，利用高職自身教育資源，承擔起滿足大眾終身學習需求的責任。我國試行的各種學分銀行形式主要是在繼續(xù)教育領域，依托開放大學、自考、成人教育等機構(gòu)實行，吸納各正規(guī)教育融入這一體系，最終實現(xiàn)普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，建立多種學習成果認證制度。

（一）“學分銀行”是對學分制的一種完善

目前高職院校實行學分制，“學分銀行”則是學分制的升級版。“學分銀行”制度是站在終身教育、終身學習理念的高度上，為終身教育體系提供制度保障和技術支持。對于高職學生來說不僅記錄在校期間的學習教育成果，而且還起到中高職之間的銜接、學歷教育與非學歷教育之間的銜接、正規(guī)教育與技能培訓等教育成果轉(zhuǎn)換或互認的作用，打通今后的升學考試通道，為學習者多渠道獲取教育成果并累積提供了多種渠道和載體。

（二）滿足公眾終身教育需求

高職院校應改變原有只為在校生服務的觀念。充分發(fā)揮高職院校的教育資源和人力資源優(yōu)勢，滿足公眾對教育的訴求。在高職院校中建立學分銀行，現(xiàn)行的注冊入學制度，就是一種典型的寬進嚴出的入學制，完成學業(yè)的時間也是彈性的。根據(jù)2017年9月1日頒布實施的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，學生的學習年限因創(chuàng)業(yè)而無限期延長，創(chuàng)業(yè)期間的培訓教育成果，通過學分銀行制度，能被高職院校得到學分互認，真正實現(xiàn)與各類教育銜接溝通。

（三）為終身學習提供平臺

高職院校與“學分銀行”制度的銜接，缺少了學分銀行這一平臺。各階段的教育學習成果只能在相應的教育機構(gòu)內(nèi)部得到承認，更無法進行教育的橫向溝通和縱向銜接。承認任何一種的教育學習成果，對一部分無法接受正規(guī)教育的大眾，使教育機會平等成為一種可能。

二、高職院校與“學分銀行”制度銜接面臨的困境

作為高職院校，主要涉及中高職和應用型本科間的銜接，學歷教育與非學歷教育的銜接，學習者已有學習成果與學歷教育的銜接等方面。高職教育與其他教育形式之間地位不平等，辦學目標和辦學水平相差甚大，加上學分互認和轉(zhuǎn)換又缺乏相應的標準，高職教育與“學分銀行”制度能做到銜接順暢，是難上加難。

（一）缺乏相應的標準和政策

作為政策理念中的終身教育“立交橋”，學分銀行還未建立各教育形式間學分互認的框架標準。為適應實踐需求，設立了功能不同的認證標準，這又為今后彼此間的銜接與溝通設置了更多的障礙與難度。各級各類教育學習成果的認定、積累、轉(zhuǎn)換機制尚未建立。現(xiàn)行的學分認定和轉(zhuǎn)換標準主要是建立在校際或校企間的合作協(xié)議，缺乏國際上通用的國家資格框架的學習成果框架。

（二）各級各類教育之間的壁壘

高職院校內(nèi)部通過本專業(yè)獲取相應的職業(yè)資格證書、技能競賽中獲獎，可轉(zhuǎn)化為相關課程的學分；高校間通過建立“大學城”和“職教園區(qū)”等，實現(xiàn)不同院校和不同教育層次間相應課程學分的互認；高職院校與企業(yè)通過訂單培養(yǎng)模式，來實現(xiàn)學分互認。各種教育形式間的溝通和銜接仍處于探索階段。脫離了這種契約式的合作方式，各級各類教育成果的互認，并轉(zhuǎn)換為學分無從談起，學分銀行基本上成為為某個教育領域內(nèi)部服務的學分銀行[1]。

三、國內(nèi)外實行學分銀行的借鑒意義

國內(nèi)外實行“學分銀行”制度，都不同程度地體現(xiàn)了終身學習、以學習者為中心和學習成果導向等理念，最終實現(xiàn)各級各類教育之間的溝通與銜接[2]。

（一）歐洲學分互認系統(tǒng)（ECTS），旨在歐盟成員國的高校之間推行學分互認和轉(zhuǎn)換。不同高校間，通過建立學分標準、成績評定、學生交流過程等內(nèi)部運作機制，依靠完善的法律、充足的經(jīng)費和有序的管理體制等外部運作機制進行溝通和銜接，完成學分互認、學分累積和學分轉(zhuǎn)移[3]。

（二）韓國的學分銀行主要是面向高中畢業(yè)生或具有同等學歷的成人開放。韓國學分銀行的順利運行主要歸功于構(gòu)建了從中央到地方的一體化組織管理體系，制定學分認定、學分積累和學分兌換的操作標準。通過建立現(xiàn)代信息服務平臺，建立個人終身學習檔案，加強學分銀行與普通高校、職業(yè)院校、成人高校或企業(yè)間的溝通和銜接，保證不同級別、不同類型的學分通兌和折算[4]。

（三）加拿大學分轉(zhuǎn)移制度，通過在教育機構(gòu)間簽訂學分轉(zhuǎn)換協(xié)議，實現(xiàn)課程和學分的銜接，而公立學校與私立學校之間的學分轉(zhuǎn)移相對比較困難。借助先前學習評價，將學習者的工作經(jīng)驗、各種非學歷教育轉(zhuǎn)化為學歷教育的學分。

（四）我國學分銀行建設的現(xiàn)狀。上海的市民“學分銀行”實現(xiàn)了不同類型教育成果的互認和銜接；江蘇的終身教育“學分銀行”累積學習者的學分，實現(xiàn)技能培訓與學歷教育成果的互認；校企合作的學分銀行（如北京市總工會職工大學與燕山石化），共享教育資源，將各種培訓和學習轉(zhuǎn)換為相應的學分；校際間通過簽訂雙方或多方合作協(xié)議，實現(xiàn)不同層次教育間的學分轉(zhuǎn)換。endprint

高職院校實現(xiàn)與“學分銀行”制度的銜接，離不開政府的大力支持，從法律層面進行保障。成立學分銀行的官方管理機構(gòu)，制定各類型教育學習成果轉(zhuǎn)換為學分的標準，完成學分累積。高職院校應改變原來的辦學思路，以學習者為中心，通過學生參加課程競賽或考取各種職業(yè)技能證書，多渠道認證和轉(zhuǎn)換學生的學習教育成果，轉(zhuǎn)換為相應的學分。

四、高職院校與“學分銀行”制度銜接的幾點思考

做好高職院校與“學分銀行”制度銜接，主要從政府層面做好頂層設計、搭建“學分銀行”網(wǎng)絡信息服務平臺、設立學習成果累積、互認、轉(zhuǎn)換機制、設置專門機構(gòu)和專家委員會、設立質(zhì)量評價體系等方面進行思考。

（一）做好學分銀行的頂層設計

學分銀行制度的設計者是政府，實際推動也主要依靠政府。政府要從政策、經(jīng)費等方面支持學分銀行的發(fā)展。目前，學分銀行的基本框架已經(jīng)搭建完成，但仍處于摸索階段。學分銀行依托開放大學和社會教育網(wǎng)絡體系，在高校設立學分銀行網(wǎng)點。但對各類型教育的學習成果如何進行認證、積累和轉(zhuǎn)換，需要政府研究學歷教育成果、非學歷教育成果和其他學習成果的認證標準，逐步建立可轉(zhuǎn)換的學分制度。為高職院校與學分銀行制度銜接提供制度保障，提升學分互認的可操作性和逐步打通教育壁壘。

（二）建立完善的網(wǎng)絡信息服務平臺

目前學分銀行的網(wǎng)絡信息服務平臺，是根據(jù)申請者建立個人學習帳號，記錄個人在各階段取得的學習成果。高職院校作為學分銀行的參與者之一，所有學生應在學分銀行申請設立個人學習帳號，對三年的學習成果不僅進行記錄，還要進行認定、累積、轉(zhuǎn)換，構(gòu)建各級各類教育間的相互開放、銜接，最終實現(xiàn)終身學習理念。

（三）設立學習成果累積、互認、轉(zhuǎn)換機制

在新的形勢下，高職院校面臨靈活的學籍管理制度，國家鼓勵學生創(chuàng)業(yè)和社會實踐，學生可能在三年制的教育時間段中，多次辦理因創(chuàng)業(yè)和社會實踐而申請的休學。在企業(yè)社會實踐或創(chuàng)業(yè)期間獲取的學習成果，能否轉(zhuǎn)換成學歷教育階段相應的學分。

通過設立學習成果累積、互認、轉(zhuǎn)換機制，國家統(tǒng)一標準，各級各類教育機構(gòu)參照標準，實現(xiàn)不同教育質(zhì)量的教育機構(gòu)之間的學分轉(zhuǎn)移與累積，實現(xiàn)質(zhì)量認可，則是核心關鍵和難點。

（四）設置專門機構(gòu)和專家委員會

學分銀行中學習成果的累積、互認、轉(zhuǎn)換離不開專門機構(gòu)和專家委員會。學分銀行的參與者，涉及多方，需專門機構(gòu)協(xié)調(diào)，提高學分銀行的運轉(zhuǎn)效率。學習者通過網(wǎng)絡平臺申請對某一教育學習成果進行轉(zhuǎn)換，這就需要專家進行審核，保證學習成果轉(zhuǎn)換的質(zhì)量。

（五）設立質(zhì)量評價體系

在網(wǎng)上信息化平臺上公布學分銀行的工作流程，學分認定、學分折算、學分兌換、學分積累的標準，接受大眾的監(jiān)督。學分銀行制度的實施，需要教育部門、人力資源部門、社會保障部門共同參與，“學分銀行”制度下培養(yǎng)的人才能否符合社會發(fā)展的需求，需要多元評價，保證質(zhì)量。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)的學分制模式，制約著高等職業(yè)教育的發(fā)展。研究高職院校與“學分銀行”制度銜接，給學習者帶來更多的學習機會。高職與中職的銜接可以打通入學通道，高職與應用型本科的銜接打通升學通道，高職與非學歷教育則打通了終身教育通道。

參考文獻：

[1]國卉男，趙華.多模式下我國學分銀行發(fā)展的理性反思[J].教育發(fā)展研究，2016（17）：52-57.

[2]王立科.從理念到實踐：我國“學分銀行”制度建設的模式與策略選擇[J].中國高教研究，2013（11）：26-30.

[3]吳曉霞，鄧毅.歐洲學分互認與轉(zhuǎn)換機制（ECTS）及其啟示——基于結(jié)構(gòu)、功能的視野[J].中國成人教育，2016（8）：139-143.

[4]董香君.韓國學分銀行建設的經(jīng)驗及其啟示[J].河北大學成人教育學院學報，2016（3）：90-94.endprint