執行異議制度的問題及其完善

黃凱

摘 要 執行異議旨在保護當事人、厲害關系人、案外人的合法權益不受違法執行行為的侵害。本文從執行異議案件的含義、分類、比較以及執行異議案件的特點、存在的問題，探究執行異議制度的現狀、存在的不足以及執行異議制度需要完善的方面。

關鍵詞 執行異議 合法權益 案外人

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A

執行異議是一種為了保護當事人、厲害關系人及案外人合法權益的執行救濟措施。執行是訴訟程序中最后一道程序，是確保兌現生效法律文書權利義務的關鍵。但是在執行過程中也會因為一些因素，損害到當事人或者案外人的合法權益，當事人在執行過程中如果遇到這種情況通常可以選擇的救濟措施一般有兩種：執行異議與執行回轉。

1執行異議的含義

執行異議是指當事人、利害關系人或者案外人在人民法院執行過程中發現執行行為有損害自己合法權益的，向負責執行的人民法院提出書面異議的行為，執行異議實質上就是一種執行救濟措施。根據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條與二百二十七條的規定，執行異議一般分為執行行為異議與執行標的異議（案外人異議）。

提出執行行為異議的主體為當事人和厲害關系人。當事人即為申請執行人和被執行人；厲害關系人是指執行當事人以外，因強制執行而侵害到其法律上權益的公民、法人或者其他組織。執行行為異議所指向的對象為人民法院的違法執行行為。執行行為異議的理由為當事人或者利害關系人認為執行行為違反法律規定，這里的“法律”主要是指民事訴訟法和有關司法解釋，但也不限于此，如果其他法律中對強制執行有明確規定，執行人員違反規定的，當事人、利害關系人也可以提出異議。

執行標的異議即案外人異議的提出主體為案外人，案外人指的是執行案件當事人以外的人，可以是公民、法人或其他組織。執行標的異議的提出時間為執行程序過程中。執行標的異議的內容是對執行標的主張實體權利，案外人對執行標的主張實體權利，既包括對該標的的全部主張權利，也包括對該標的的一部分主張權利。

2執行異議案件存在的問題

執行異議案件由于特殊性，一件案件中的當事人數量往往比一般的訴訟案件多，一般有申請執行人、被執行人、案外人等。在執行異議案件中往往涉及到多種法律關系，比如在一件民間借貸案件中，申請人依據已經生效的法律文書申請執行被執行人的房產，案外人提出異議，主張涉案房產已經通過合法的買賣，由被執行人出賣給自己。那么在該異議案件中就存在民間借貸關系、房屋買賣關系、抵押關系等。因此執行異議案件一般法律關系眾多，案情較為復雜。

（1）審查期限短。根據《民事訴訟法》第二百二十五條與二百二十七條的規定，人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內審查。《民事訴訟法》規定的執行異議案件的審查期限為十五日，基于執行異議案件較為復雜、當事人眾多的事實，很明顯十五日的審查期限較為倉促，對于案情較為復雜的案件，需要當事人開庭聽證，中途涉及到送達，且有的當事人還存在無法送達的情況。所以在實際操作中，經常出現超期限審查的現象。

（2）審查程度問題。根據《民事訴訟法》第二百二十五條與第二百二十七條的規定，無論是執行行為異議還是執行標的異議，人民法院自收到當事人、厲害關系人、案外人的書面異議之日起十五日內審查，理由成立的，執行行為異議裁定撤銷或者改正，執行標的異議裁定中止對該標的的執行；理由不成立的，二者皆裁定駁回。從上可以看出，執行行為異議與執行標的異議，皆是對異議人提出的異議理由進行審查，結合執行異議審查期限為十五日，筆者認為審查只是從程序上進行審查，而非實質意義上進行審查，只要異議人提出的理由確實足以影響人民法院的執行行為的，人民法院就可以據此作出裁定。執行異議的結果不具有終局性，設立執行異議制度旨在維護當事人、厲害關系人以及案外人正在或者即將被損壞的合法利益，該利益是否應當得到保護，必須盡快作出決定，因為在執行過程中涉及到相關當事人按照生效的法律文書去履行相關義務。作出決定的迫切性也就決定了執行異議審查只能夠限于程序意義上的審查，而非實質意義上的審查。在實際的案例中，異議人提出的異議理由有可能會涉及到實體權利的確認問題，例如房屋所有權等，對于這樣的請求，人民法院通過執行異議途徑是無法解決的。

（3）執行行為異議與執行標的異議混合。在案外人異議當中，案外人提出的異議理由往往既符合執行行為異議的要件，同時也符合執行標的異議的要件。對于此種情況，根據《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》第八條：案外人基于實體權利既對執行標的提出排除執行異議又作為厲害關系人提出執行行為異議的，人民法院應當依照民事訴訟法第二百二十七條規定進行審查；案外人既基于實體權利對執行標的提出排除執行異議又作為厲害關系人提出與實體權利無關的執行行為異議的，人民法院應當分別依照民事訴訟法第二百二十七條和第二百二十五條規定進行審查。從該條規定可以看出，只要案外人是以實體權利作為異議理由，就按照執行標的異議處理；案外人如果既基于實體權利又以實體權利以外的理由作為異議理由，那么則分別按照執行標的異議與執行行為異議處理。

3執行異議制度的完善方向

3.1及時完善相關法律條文及司法解釋

在人民法院辦理執行異議案件中僅管有《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執行程序若干問題的解釋》、《最高人民法院關于人民法院民事執行中的查封、扣押、凍結財產的規定》等法律及司法解釋可以引用、參考，但是面對實踐中層出不窮的新情況、新問題，顯然是不能夠完全應對的，如在執行異議案件過程中，必須到庭參加聽證的當事人無法通過直接送達等方式送達，是否可以參照民事訴訟程序中關于公告送達的方式送達，以及公告到期之后是否應該給當事人相應的舉證、答辯期；一旦給當事人相應的舉證、答辯期勢必會造成超期審查的后果。這一系列問題都需要相關司法解釋的出臺，且隨著社會的不斷發展，新型的經濟活動模式也隨之產生，這一不變的規律也決定了需要有新的法律規定出臺。

3.2執行過程中對產權不明的財產盡量做到謹慎執行

執行程序是兌現當事人權利的最后一道程序，執行能否到位極大程度的影響著人民法院在人民群眾心目中的地位，也事關法律的尊嚴。因此在實際的執行過程中往往會比較關注申請執行人的權利，一定程度上忽略了被執行人以及厲害關系人、案外人的合法權益，對于申請執行人提供的被執行人的財產線索，執行法官一般都會采取相應措施，往往忽視了申請執行人提供的財產線索可能存在權屬不明的情況，當然這也可能是為了出于防止財產被轉移的考慮。但是為了減少執行異議的出現，執行法官在執行過程中除了需要關注申請執行人的利益外，也不能忽略被執行人、厲害關系人及案外人的合法權益。

3.3加強法律常識的宣傳、普及

雖然在民事訴訟程序當中，人民法院都會向當事人發放訴訟風險提醒書，告知當事人在訴訟過程當中可能會有敗訴及執行不能的風險，但是在現實的訴訟當中，勝訴一方的當事人，天然地認為生效法律文書上的權利必然能夠得到兌現，一旦有執行不到位或者執行不能的情況出現，申請執行人很有可能認為是執行法官以及人民法院的責任，最后造成的結果是當事人之間的糾紛轉化為當事人與執行法官、人民法院之間的矛盾。所有在今后人民法院一定要加強訴訟風險的宣傳，使當事人明白可能會出現執行不能的情況，減少當事人擾亂人民法院正常工作的開展，使得當事人能夠理性對待執行不能。

3.4做到及時審查，避免超期審查的出現

因為在執行過程中，涉及到兌現生效法律文書上的權利，相關當事人承擔相應責任，在執行程序中會涉及到銀行賬戶的凍結、扣劃以及其他動產、不動產的變現，這些情況都決定了執行異議審查的迫切性，一旦出現超期審查將會嚴重影響相關利益當事人的權利，嚴重影響他們的生產、生活，且根據《民事訴訟法》的相關規定，我們可以看出執行異議審查是程序上的審查，因此我們在審查過程中在做到謹慎審查的前提下，還必須做到從快審查。endprint