電大與鎮區共建社區學院理論與實踐研究

黎文忠

摘 要 社區教育是提高廣大勞動者素質和技能水平、提高人力資源開發的深度和廣度的重要手段。電大作為現代遠程開放教育辦學體系，其獨特的辦學模式和特色，以及30年來所積累的豐富的辦學經驗和教學資源，使其在服務社區教育方面具有一些獨特的優勢。社區教育與電大教育的聯姻正有效地推動著全國范圍內社區教育的大發展。

關鍵詞 社區學院 社區教育 模式對策

中圖分類號：G728 文獻標識碼：A

1相關概念的闡述

社區教育

國內的社區教育由自發形式向自覺組織轉變是以20世紀80年代中期在上海出現的社區教育委員會為標志的，目前比較流行的社區教育定義主要有：

其一，以我國著名的社會學專家、北師大厲以賢教授為代表的“教育范疇說”，認為“社區教育，是實現社區全體成員素質和生活質量的提高以及社區發展的一種社區性的教育活動和過程”；

其二，以天津市教育科學研究所的梁春濤教授為代表的“組織管理范疇說”，認為“社區教育是在一定地域內，在黨和政府幫助指導下，組織協調學校和社會各方面，相互結合，雙向服務，實現教育社會化和社會教育化，旨在提高全民素質，共建社會主義物質文明和精神文明，促進地區經濟、社會和教育協調發展的教育社會一體化組織體制”；

其三“社會發展范疇說”，認為社區教育是社區發展的重要方面和組成部分，社區發展被視為一種教育與組織的行為過程。

基于此，所謂社區教育，總體說來，就是在一定區域內，通過調動各種力量參與、利用、組織、整合、協調各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員素質和生活質量，培養全體成員的社區意識，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。

2電大與鎮區共建社區學院的必要性分析

2.1建立社區學院的必要性

改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，在解決了溫飽問題之后，更多人追求素養的提高和精神的滋養。2004年教育工作會議指出“人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的矛盾，是現階段教育發展面臨的基本矛盾。

社區教育不像正規教育那么嚴格，群眾多數是自發參加社區活動，沒有壓力，主要從個人興趣和社交的角度參加進來的，所以說社區學院的建立和發展可以提高和豐富人們的精神生活。

2.2建立和發展社區學院是構建和諧社會的需要

隨著我國經濟社會的不斷發展，新的社會問題也不斷出現，社會不穩定因素也有所增加。社區教育是提高國民思想道德素質、促進精神文明建設的重要基地。通過社區教育活動中學員之間的交流，也可以增進人們之間的理解和溝通，減少不和諧事件的發生。

同時，社區也發揮著關注弱視群體，實現教育公平的作用。比如，北京市朝陽社區學院開展的工地夜校項目——來京建筑工人的培訓，南京月牙湖街道為當地單親家庭中的孩子建立的“心靈家園“以及常州市武進區社區學院對失地農民進行的培訓等等。

3電大與鎮區共建社區學院過程中存在的主要問題

3.1政府重視不足，社會參與度低

社區教育作為一種社會化的新型教育，其發展需要社會各個方面的支持與配合。然而，現實的情況是，有些地方的領導在思想上還沒有真正重視社區教育，只偏重于社區的經濟和政治功能，在社區教育工作上行動不到位；各級政府的部分領導、企事業單位的領導和社區教育人員對社區教育的認識還比較模糊、膚淺，受制于傳統教育的思維定勢、封閉觀念，使教育機構與非教育機構和社會之間不能充分發揮各部門的教育整合功能；不少社區居民對自我學習的要求不強烈，學習自覺性不夠，存在著從業時無意學習、失業時無心學習、享受時不愿學習的現象。社區教育的功能得不到全面發揮。

各個層級上至政府下至百姓，都未認識到社區教育的重要性。其中有社區學院成立時間短，宣傳不到位方面的原因。但更重要的是，社區學院在我國成立以來，并沒有得到最高教育管理部門的認可。就電大參與社區教育來看，社區教育委員會的組織功能就沒有發揮，工作往往是教育部門在唱獨角戲，缺少牽頭和協調部門，與各部門也缺乏有效溝通與協調，缺少對教育的總體規劃。

3.2缺乏必要的經費支持

按照國家《關于推進社區教育實驗工作的意見》，國家、省級實驗區和有條件的地區每年按人均不少于1元的標準劃撥。同時，各地也可采用資源共享、專項撥款、捐贈資助、建立社區教育基金等方式，采取“政府投入、部門分擔、社會捐助、受教育者支付”等辦法妥善解決教育經費，但許多地方沒有設立社區教育專項經費。另外，在政府的教育經費沒有明確立項和不到位的情況下，電大社區學院缺乏足夠的經費從事健全社區教育實體網絡、拓展培訓項目、優化培訓質量等，限制了社區學院服務領域的拓展和服務質量的提高。

3.3社區教育資源未能充分整合和利用

社區教育資源充分開發和利用，是社區教育發展的基本條件和基本標志。盡管前幾年各社區教育實驗區加大投入，建設社區教育實體；社區與中小學溝通結合，教育資源取得了突破性進展。然而，相對于社區教育資源充分的開發和利用的要求來講，還有較大的距離。其反映在：（1）社區顯性教育資源中的高等學校教育資源還沒充分利用和共享；（2）社區隱形教育資源——非教育機構資源還沒充分開發和利用；（3）社區居民中的教育資源還未很好掌握和利用；（4）社區的無形教育資源——社區意識、社區歸屬感、社區文化、社區人的精神等，還未總結提煉并加以運用。

4原因分析及對策

4.1問題存在的原因分析

4.1.1缺乏先進教育理念的指導

各級政府部分領導和社區教育人員對社區教育的認識還比較模糊、膚淺，缺少理性的認識和把握。傳統的思維定勢，封閉的教育觀念，導致人們對社區教育的積極意義認識不足，對社區學院建設的重要性未能有所認識，沒有從指導思想上轉移到構建“學習化社會”的目標上來，沒有對社區教育進行統籌規劃，也沒有擺上重要的議事日程。社會和群眾對社區教育認可度不夠，參與的積極性不高，致使社區學院的功能得不到真正的發揮。

4.1.2缺乏權威性的法規支撐

作為社區民眾廣泛參與的社區教育，要得意有序運行和健康發展，法律是根本保證。盡管我國近年來針對高等教育的發展頒布了一系列的政策、法規，但是仍然缺乏具體針對社區學院發展的政策支持。沒有一個明確的法令條理來規定社區學院的發展模式、管理體制、軟硬件設施以及收費原則等，使社區學院在發展過程中隨意性較強。到目前為止，雖然各省市紛紛成立社區學院，但全國尚無一所國家批準的社區學院，也沒有關于社區學院的法規。

4.1.3缺乏具體的經費籌措機制

目前社區學院的經費主要靠地方財政投資，國家尚無投資定規，但地方財政往往偏重于市政發展和其公益事業，很難抽出多余的經費用于發展社區學院。雖然明確了建立“政府撥一點，社會籌一點，單位拿一點，個人出一點”的“四個一點”的社區教育經費保障機制，但目前還留在概念層面，具體落實還有待磋商，而且這個概念存在不穩定因素。

隨著電大在社區學院管理、辦學經驗的增加，以及與政府各部門，社區內各企事業單位，以及社區群眾間協調能力的加強，電大有能力，在政府總政策的指導下，開展相關的市場調研活動，按照市場需求分析社區學院的辦學、培訓方向，憑借電大敏銳的教育市場觸覺開拓不同領域的社區教育培訓。然后根據調研結果，制定多種具有切實可行性的社區教育培訓方案（包含具體的經費預算）供政府選擇，政府根據政策目標以及實際需要擇優采用。這樣不但充分發揮了電大在社區學院發展中的引領性作用，也必將促進政府職能的進一步優化，從而為群眾提供更優質的服務。

參考文獻

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