地方政府資助大學生創業的相關研究

陰琰

摘 要 面臨經濟新常態，大學生自主創業已成為解決就業難問題的重要途徑，在提高就業率、解決就業民生問題方面具有積極意義。地方政府的資助和支持為大學生自主創業提高了堅實的后盾和保障，使得創業者在解決自身就業難題的基礎上，也創造了新的就業崗位，形成“創業帶動就業”的良性循環局面，有效緩解經濟發展中出現的就業問題，大學生自主創業更新了就業觀念、創新了就業方式，也為改善就業現狀，重建大學生就業信心提供了契機。因此，地方政府出臺相關法規和政策積極鼓勵和引導大學生自助創業，為大學生創業提供良好的環境。

關鍵詞 地方政府 大學生創業 相關研究

中圖分類號：G473.8 文獻標識碼：A

目前，自主創業為大學生就業提供了新的思路和方法，在解決就業難度大、就業端口不對稱等問題中發揮著積極作用。大學生自主創業能夠有效提高就業率、緩解就業民生壓力，不僅能夠使大學生創業者有就業機會，也能夠為其他就業者提供工作崗位，這種創業帶動就業的良性循環是未來創業發展的光明方向。地方政府在號召大學生自主創業的過程中，還要給予政策和法規的支持，為大學生創業保駕護航。我國2016屆大學畢業中，只有3.5%的人選擇自主創業，而有8.9%的人處于失業狀態。為鼓勵大學生自主創業，緩解就業壓力，降低失業率，地方政府相應號召和政策要求，為大學生提供了創業服務支持體系，結合多種社會資源和外部政策環境，為大學生自主創業搭建良好的平臺。在政策實施和運行過程中，在取得成果的同時也存在著問題，需要提高大學生創業積極性和創業成功率，必須完善相關政策法規，轉變政府職能，發揮地方政府在自主和支持大學生創業中的主體地位。

1地方政府資助大學生創業的現狀

地方政府在扶持大學生創業中出臺了相關的法規政策，具體有：

第一，注冊登記程序簡化、相關費用減免。而且，對有創業意愿的大學生提供免費創業服務，向他們提供包括介紹相關政策、信息服務、開發項目、評估風險、指導創業者融資集資、開業指導以及后期的動態跟蹤和幫扶等全方位多層次的創業服務。

第二，放寬注冊資本等級條件，從2009年起，高校畢業生申辦個人獨資企業、合伙企業不受資金數額限制。并且放款經營范圍和經營場地的限制，法律法規未禁止的行業和領域全部向高校畢業生開放。按照法律法規規定的條件和程序允許高校畢業生創業人員以家庭住所、農村住宅、商業用地等作為創業經營場所，為創業提供自由寬松的環境。

第三，金融貸款優惠政策。大學生按照規定可以申請創業擔保貸款，金融機構給予擔保貸款，將基礎利率和風險分擔相結合，由財政給予一定的貼息。在大連，“畢業生自主創業小額擔保金額為2萬元人民幣左右，期限一般不超過2年。擔保基金由大連市企業信用擔保有限公司運作”。

第四，稅收優惠政策。高校畢業生如果持有人社部核發的《就業創業證》，在畢業年度內創辦個體工商戶或者個人獨資企業，每年每戶以不高于8000元的優惠減免其應繳的營業稅、個人所得稅、教育附加稅和城市維護建設稅。而且，如果高校畢業生創辦小型微利企業，按照國家規定享受小微企業的相關稅收優惠和支持政策。

第五，指導大學生創業。自主創業的大學生可享受各地各高校為其提供的信息服務、政策導向、幫扶跟蹤、一站式服務。上海市政府與高校協同創新，邀請有成功創業經驗的人士為創業者作講座，解疑答惑，使大學生創業者能明確創業的目標和方向，建立創業的信心，同時，在高校中建立信息服務平臺為學生實時提供國家政策和創業市場動向等最新消息，因地制宜建設大學生創業孵化基地、小微型創業基地、大學生創業園等創業實踐平臺。

這些政策的出臺給大學生創業提供了便利，提高了創業者的實踐能力和創新意識，能夠促進實現科技創新和成果轉化，拉動民間投資和地方經濟的穩定可持續發展，促進經濟轉型升級，但是，在便利的同時也潛在著一定的風險和矛盾。對于缺乏創業實踐經驗和能力的大學生來說，創業之路布滿艱辛。

2地方政府自主大學生創業中出現的問題及改進意見

第一，政策重置會導致政策性歧視，一方面政府在財政、稅收、金融、培訓等方面為有創業想法的大學生提供便利條件，創造良好的創業環境，而其他非大學畢業生的弱小創業者卻無權享受這些福利和優惠政策。另一方面，對于地方政府出臺的一系列扶持中小微企業的政策，如《浙江省地方特色產業中小企業發展資金管理操作辦法》。政府忽視了出臺的政策同樣適用于大學生創業者，而大學生也并非能夠很好地利用該有利政策，為自主創業另辟蹊徑。因此，政府在制定對于大學生創業的相關扶持政策的時候，要明確受益主體，如果分割大學生創業的中小微企業與其他非大學生創業企業，將大學生自主創業企業排除在政策對象之外，將會導致政策的效率低下，造成政策性歧視，違背競爭法精神，不利于大學生創業的進行。

第二，政策目的和政策受體的主管需求錯位。目前，大學生自主創業者占大學畢業生群體的極少數，很多人只是在自主就業失敗或碰壁的時候才會把創業作為一種選擇和一條退路，據相關調查顯示，54.9%的大學生創業者認為，應該在有一定工作基礎和工作經驗之后再來創業；35.7%的創業者認為，畢業之后可以嘗試直接創業，盡管困難重重；只有9.4%創業者認為在學生時代就可以開始創業嘗試。由此可見，絕大多數創業者之所以選擇創業，很大程度上是興趣使然和實現自身價值和心理滿足的驅使，并不只是簡單的就業。因此，政府的單純解決大學生就業問題，提高就業率緩解經濟增長壓力的出發點與大學生創業的目的存在著較大的偏差，也就是說，地方政府對于大學生的創業扶持政策并不具備直接催生創業者的功能。因此，地方政府對于大學生創業的資助和支持，可以通過與高校合作的方法，嘗試結合大學生興趣愛好，允許在校大學生自主創業，結合學生具體情況和未來發展的目標，幫助大學生確立合理的創業目標為大學生創業搭建實踐平臺。完善學籍管理制度，讓有意愿創業的學生申請彈性學制，保留學籍休學創新創業，平衡學業與創業之間的關系，實現興趣自主創業和學業兩不耽誤，以此來實現政策目的和政策受體之間的需求對接。

第三，分擔創業風險的機制和保障體系尚未健全。有調查顯示，在創業的 大學生中，有75%曾有過創業失敗的經歷，而其中由于資金周轉不靈的占23.6%，缺乏管理和應急能力的占56.6%，創業方向選擇錯誤的占8%，而技術不足的占11.8%。因此，政府可以建立風險機制，健全大學生創業的社會保障體系，建立住房、廠房設備的保障機制，隨著創業過程的不斷推進，扶持和保障力度可以相應減少，同時通過建立失業保險金制度，利用大學生在校期間繳納的失業保險金和財政撥款將大學生納入失業保障管理體系，為大學生創業減少負擔和失業的顧慮。盡管失敗了但是可以從中吸取經驗，減少創新人才的損失。由于創業存在巨大的風險，創業者失敗率高，因此有必要建立風險退出機制，創業企業失敗可以由有實力的企業進行合并收購或者抵押，盡可能減少大學生創業的風險和損失。

綜上所述，地方政府在扶持大學生創業的過程中扮演重要角色，有必要對大學生創業者提供資金政策上的支持和優惠，盡管存在問題和失效，但也要不斷改進和調整，讓大學生創業能夠實現創業經歷和就業崗位的雙贏，為促進社會經濟的發展和創新型人才的培養做出貢獻。

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