城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育困境

安家成

摘 要 城鎮(zhèn)化是目前中國社會發(fā)展的大趨勢。有統(tǒng)計表明，中國近些年每天有幾百所村小消失，幾十所鄉(xiāng)級初中消失。另一面，隨著二胎政策的全面放開，中國人口的出生率逐漸回升，義務(wù)教育階段的適齡兒童逐漸多起來，城鎮(zhèn)上增建、擴建學校，但是依然人滿為患，很多“名?！睂嵭写蟀嘀?，但依然不能滿足農(nóng)民子弟進城上學的要求。中國城鎮(zhèn)化大勢下農(nóng)村教育已經(jīng)困境百出，因此，解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村教育中的一系列矛盾成為一項重大任務(wù)。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化背景 農(nóng)村基礎(chǔ)教育

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A

城鎮(zhèn)化是目前中國社會發(fā)展的大趨勢。絕大部分人力、物力、財力都涌向城鎮(zhèn)，一個個村落被廢棄，一條條鄉(xiāng)間小路被湮沒，一個個小學沒了學生逐漸撤往城市……青壯年涌向城市，涌向工廠和市場，成千上萬的大學生畢業(yè)后留在了城市。許多田地流轉(zhuǎn)，原來的承包戶到城里或鎮(zhèn)上買了房子，在城鎮(zhèn)里做生意，孩子也送到了各級各類學校里上學，他們在城里徹底扎下根來。鄉(xiāng)村里剩下的是留守兒童和留守老人，老人的兒女，也就是孩子的父母有的在外打工，還沒有積累足夠的資金在城鎮(zhèn)里購房，有的是雖然購了房子，但是生活成本遠遠高于鄉(xiāng)村，他們只好在鄉(xiāng)村里堅守著。有統(tǒng)計表明，中國近些年每天有幾百所村小消失，幾十所鄉(xiāng)級初中消失。另一面，隨著二胎政策的全面放開，中國人口的出生率逐漸回升，義務(wù)教育階段的適齡兒童逐漸多起來，城鎮(zhèn)上增建、擴建學校，但是依然人滿為患，很多“名校”實行大班制，但依然不能滿足農(nóng)民子弟進城上學的要求。中國城鎮(zhèn)化大勢下農(nóng)村教育已經(jīng)困境百出，各級行政主管部門已經(jīng)不能再視而不見了！

在鄉(xiāng)村里，上世紀八九十年代實施的義務(wù)教育基本建設(shè)全覆蓋已經(jīng)使很多小學改造升級，這些小學的校舍、校園地面、圖書館、食堂等等硬件設(shè)施已經(jīng)達標了。當時的口號是“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”，縣、鄉(xiāng)、村三級已經(jīng)竭盡全力進行了配套建設(shè)，鄉(xiāng)村里最好的建筑就是學校，最先硬化的是學校的操場。在鄉(xiāng)村小學、初中任教的民辦教師也經(jīng)過培訓、成人高招、自學等途徑完成了轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)正成為正式教師。到了20世紀初，人口出生率跌至低谷，鄉(xiāng)村小學、初中的適齡學生人數(shù)下降。經(jīng)過二十多年的改革開放，農(nóng)村里很多經(jīng)濟條件好的家庭紛紛到城鎮(zhèn)里購房，城鎮(zhèn)化的大勢使鄉(xiāng)村小學、初中學生的人數(shù)下降這一趨勢加快。這樣，鄉(xiāng)村小學出現(xiàn)了“人去?？铡钡木置?，每個年級只有三五個學生。為應(yīng)對這一變化，三兩個村小把高年級合在一起辦，僅保留低年級以及幼兒園。后來，即使這樣小學高年級的學生數(shù)字也不多，最多也就十來個學生，于是小學高年級（三年級開始開英語課，高年級從此算起）都集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上小學，能夠勝任高年級教學的教師也紛紛轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上去教學。這樣一來，村小教師因為家庭居住等原因，大部分沒有離開，再加上教育行政主管部門和村委會要求保留村小等種種原因，村小出現(xiàn)了“師多生少”的局面，大部分村小教師人浮于事，造成了極大的教育資源浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的“中心小學”“重點小學”“完全小學”則人滿為患，“大班制”不可避免。初中則出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學生紛紛轉(zhuǎn)往縣城里初中去，很多家長到縣城里“陪讀”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上原來的初中學生人數(shù)急劇下降，和村小一樣“師多生少”；縣城里的小學和初中則重復著鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的“故事”，“大班制”達到一個班一百人往上的規(guī)模，即使這樣還不能滿足學生上門求學的需求。

城鎮(zhèn)化是中國社會一次水到渠成的變化，是中國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的必然，也是中國社會現(xiàn)代化的重要標志，是不可逆轉(zhuǎn)的大勢。城鎮(zhèn)化帶來的鄉(xiāng)村設(shè)施廢棄等浪費不可避免，中國不能回到自然經(jīng)濟時代的鄉(xiāng)村散居格式中。隨著鄉(xiāng)村“村村通”等工程的不斷完善，農(nóng)民完全可以住在城鎮(zhèn)上到鄉(xiāng)間去種田地。村小，還有極少部分散布在村子里的初中最終都會因為沒有學生而被撤掉。這個過程在近來聲名鵲起的作家梁鴻的作品中已經(jīng)有形象生動的反映，應(yīng)該有社會學學者去深入研究，但是各級行政部門在制定政策、實施政策中一定要順應(yīng)這一變革。若干年之后，農(nóng)民都住在城鎮(zhèn)里，中小學生都要在城鎮(zhèn)里求學，這就是大勢。

鑒于此，教育行政主管部分，各級主辦義務(wù)教育的政府部門在規(guī)劃中就要順應(yīng)這一形勢，要有長遠眼光，有前瞻意識，對城鎮(zhèn)中小學進行增建、擴建、改建，增大城鎮(zhèn)中小學的容量。同時還要實行真正的評聘制度，把有責任心，有業(yè)務(wù)能力的，年富力強的，有教師資格的人配備到城鎮(zhèn)中小學里。要根據(jù)城鎮(zhèn)布局合理化中小學的布局，使每個學生盡可能就近入學，要舍得在人、財、物和管理等方面對城鎮(zhèn)中小學加大投入，在這些方面要有為子孫后代辦百年教育的大氣魄和負責任精神，辦的學校要能夠做到一百年不過時，一百年都能發(fā)揮其作用。在鄉(xiāng)村，一邊是義務(wù)教育的深入實施，所有的農(nóng)村義務(wù)教育適齡兒童吃飽飯，能上學得到了保障，一邊是鄉(xiāng)村小學的自然消失，這些學校的學生都要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里去受教育。所以在留守學生不多甚至極少的情況下，要動員他們的家長把孩子轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)里去，不應(yīng)該因為一兩個學生而保留一所學校。這些學校的校舍等都是國有財產(chǎn)，要盡可能變賣掉，盡最大可能減少損失。這些學校的教師也應(yīng)該嚴格按照評聘制度加以篩選，能夠勝任者應(yīng)該無條件進城，不能勝任者也應(yīng)該按照相關(guān)政策給予安置。這樣才能最大程度地解決城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村教育出現(xiàn)的一系列矛盾，為廣大農(nóng)村的辦好義務(wù)教育。endprint