土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

張長虹

摘 要：隨著我國經濟水平的發展，我國城市用地規模逐漸擴大。為緩解用地供需矛盾，應加大土地規劃管理，提高城市土地利用率。筆者將分別從：實施土地規劃管理與城鄉規劃的重要性、土地規劃管理與城鄉規劃實施見的關系、土地規劃管理現狀、促進土地規劃管理與城鄉規劃有機統一的有效對策，三個方面來闡述。鑒于此，本文就土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系展開探討，以期為相關工作起到參考作用。

關鍵詞：土地規劃 城鄉規劃 研究分析

1、實施土地規劃管理與城鄉規劃的重要性

土地是每一個國家的重要資源和財產，是每一個公民所生活的地方，也是國家經濟發展的重要載體，對土地資源的合理利用是每一個國家都在認真謀劃的事情，同時隨著世界人口的不斷增長，各國對于土地資源管理的要求也越來越高。城鄉規劃是我國一項重點關注的經濟發展建設，通過城鄉規劃建設能夠使國家各地都能夠實現均衡的發展，從而提高國家的整體經濟水平，改善農村人的居環境，提高生活質量。而土地管理代表著城鄉規劃建設的規范性與可持續性，在建設與經濟發展的過程中能夠考慮到未來的多方面因素，從長遠的角度縮小城鄉之間的經濟差距，同時也為將來經濟的進一步發展提供了基礎。土地資源管理的好，不但能加快城鄉規劃的建設提高人民的生活水平，還可以優化城鄉規劃建設方案，使城鄉建設更加美觀，有利于為廣大人民群眾提供更好的生活環境。

2、土地規劃管理和城鄉規劃二者之間存在的矛盾

2.1 土地規劃管理管理內容與城市規劃相違背

城鄉規劃與土地規劃管理的矛盾主要體現在二者都是城鄉發展的重要管理方法，但二者卻在內容上存在很大的差異。不同的管理內容使得二者在實施過程中的管理原則也存在差異。目前，農民由于教育、收入情況、醫療條件等各方面的原因紛紛涌入市區，放棄了原本的土地使用權，土地資源作為城市發展的一種基礎性資源而受到挑戰。土地資源管理要求對土地進行科學合理地使用、規劃和管理，特別是對于沒有使用的土地再次開發利用。但是受地區經濟差異性發展的影響，存在閑置土地被拍賣的現象，這種做法雖然在眼下獲得了經濟回報，但是卻忽視了長久以來土地資源的合理利用。

2.2 城鄉規劃的管理方法與土地規劃管理相違背

土地征用作為整個規劃環節中最為常見的規劃管理手段，也是最容易出現矛盾的環節。在實際的土地征用的過程中，往往會存在因為土地的補償價與農民心中的理想價位差異過大而引發的土地矛盾，造成農民的不滿情緒，影響土地征用的進程，最終影響到城市建設。另一方面，目前，隨著人口的大量遷徙，城鎮化加快，人們對土地的應用也產生了很大的變化。對于商業用地、宅基地等土地需求的增加，讓許多耕地被破壞，被侵占。這種情況不符合土地資源合理利用的實施，違背了將土地資源利用最大化的原則。

3、協調土地規劃管理和城鄉規劃的關系

3.1 土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向

隨著城鎮化進程的不斷加快，土地建設用地面積增加。但由于土地規劃不足，導致土地規劃不能科學合理地指導土地儲備工作，因此需要深入研究土地規劃工作。為空間布局制定合理的計劃，并將其作為指導。充分發揮土地儲備的重要作用，特別是在房地產市場和城市規劃中。對于土地規劃工作，土地儲備規劃是一項創新工作，實際上沒有太多的參考資料。因此，在進行土地儲備規劃工作時，要充分結合廣西的實際土地資源和城鄉分配，嚴格控制整體規劃和城鄉規劃工作，完善儲備土地規劃工作制度，促進空間布局的科學性。

3.2 以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

增減政策是規劃城鎮化建設項目土地利用的科學合理方式，可進一步優化城鄉結構，促進城鄉經濟共同發展。在城鄉建設的過程中，掛鉤的增減充分應用在擁堵中，提供了農村土地利用率，使農民分散在一起，進一步優化了城鄉布局，確保了耕地長期應用的同時，緩解了城鄉發展形勢的矛盾。在市場經濟環境下，執行增減掛鉤政策可能違背農民的意見，為了有效解決這一現象，必須制定土地規劃管理政策，明確增加或減少有效性的政策，使城鄉規劃和土地利用更加科學，合理，規范的發展。根據實際情況，要適當調整土地利用的產業發展和定位，保護耕地不被破壞，引導農村勞動力轉移，提高城鄉規劃可操作性。

4、土地規劃管理現狀

4.1 缺乏對土地資源的綜合考慮

實際上，土地管理并非指建設規劃方面，還應考慮到諸多因素，如：人文問題、環境問題、地質問題以及氣候問題，綜上因素不會在短時間內對城鄉規劃產生不良影響，建設完成后難免會出現各種問題，對環境造成污染，對生態平衡造成嚴重影響。

4.2 城鄉規劃建設中對土地管理不到位

土地管理質量實際上反映了土地利用率，城鄉規劃建設中，缺乏對土地利用率的有效考慮導致土地資源價值未能充分體現出來。一些開發商在建設中過于追求利益而采用不合理施工方案，對土地資源造成浪費。

4.3 政府部分缺乏對城鄉規劃的有效投資

經濟基礎決定上層建筑，任何一個行業的發展都離不開經濟的支持，在城鄉規劃方面盡管政府部門給予了支持，但缺乏有效投資，導致優質的土地管理方案無法合理實施，從而造成了土地資源利用不合理。

5、土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的應用措施

5.1 協調土地資源，完善城鄉規劃體系

土地規劃是對土地資源加以整合，從而提高其利用效率，以免浪費資源。土地規劃管理要按照土地利用現狀建立科學的管理制度，并運用一定的法律法規來保護土地利用更加規范化，確保資源的高質量和高效利用。這也是城鄉規劃發展的重要組成部分，城鄉規劃體系不斷完善，同時加強了對土地利用的重視，在土地規劃管理的基礎上，要根據自身發展需要，制定合理有效的實施制度，將城市規劃內容納入城鄉規劃范圍，這樣一來，既能滿足經濟發展的需要，又能有效利用資源。為經濟的可持續發展奠定堅實的基礎。

5.2 結合實際，制定規劃政策

不論是土地規劃管理還是城鄉規劃實施都要從客觀實際出發，要加強二者之間的內在聯系，統籌兼顧，制定出科學合理的規劃政策，結合本地實際情況，如土地征用這一實際，既關系著土地資源的利用又關系著人們的切身利益，因此，需要對征地進行規范化管理，以市場規律進行調節，積極引導失去土地的農民轉行，征地要根據土地的性質、質量、面積規模等具體提情況，進行科學、合理的補償，要根據相關補償政策進行，既保障農民的切身利益，又實現土地資源的合理化利用。另外，城鄉規劃要注意建筑用地的使用，加強控制力度，要在保護耕地的基礎上進行規劃實施，重視土地規劃，制定出切實可行的政策，嚴格執行，力求經濟建設進步的同時，實現對土地資源的保護與合理利用。

結束語

綜上所述，城鄉規劃建設與土地管理兩者是密不可分的，同時也是我國經濟發展、提高人民生活水平的重要條件之一。因此，在城鄉規劃建設中需要制定科學合理的土地管理方案、加大土地管理的監督力度并在政府的大力支持下執行土地管理的方案，只有這樣才能提高我國的城鄉規劃建設與土地管理水平。

參考文獻

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