安全生產應急救援隊伍讀《條例》

文/林俊 李剛業 圖/趙原

安全生產應急救援隊伍是國家應急救援隊伍體系的重要組成部分，此次《生產安全事故應急條例》的發布，將國家安全生產應急救援隊伍建設提到了重要議事日程。本文介紹了《條例》的發布為安全生產應急救援隊伍解決的問題，以及仍存在的困難，并為《條例》下一步細化實施提出建議。

安全生產應急救援隊伍進行危險化學品工藝管線帶壓堵漏演練

2007年，為貫徹落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》《安全生產“十一五”規劃》和《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，加快國家安全生產應急救援體系建設，由當時的國家安全生產監督管理總局牽頭規劃，依托于國有重點企業建立的首批國家礦山和危險化學品救援基地投入建設。經過十余年的發展和壯大，國家應急救援基地已由原來的57個，擴充到了現在的85個，行業覆蓋面也由原來的礦山和危化品，擴展到了油氣管道、隧道以及水上等領域。

作為國家應急救援隊伍體系的重要組成部分，這批國家級安全生產應急救援隊伍，在立足于保障企業應急能力的基礎上，利用專業優勢，為地方和區域應急救援，尤其是礦山、危險化學品等具有顯著專業特點的特別重大和復雜事故災難救援，減少人員傷亡和財產損失作出了重要貢獻。然而，在整體規劃時所提出的研究和理順國家救援基地管理體制、建立健全運行機制這一重大課題，仍然沒有得到切實可行的答案，一定程度上制約著隊伍的專業化提升和可持續發展。一方面，隊伍遵從國家消防救援隊伍的整體建設要求，但在專業特點方面卻沒有統一的著力點，僅僅依靠著同行業或領域隊伍之間的相互交流、摸索，無法有效提升隊伍的專業化程度，更無法比肩國際一流的專業應急救援隊伍；另一方面，隊伍在裝備建設方面獲得了國家財政資金的支持，但在運行資金上，仍主要依靠于受依托企業，極易受到企業遠期發展規劃和短期經營效益的影響，在可持續發展上無法得到有效保障。

安全生產應急救援隊伍進行危險化學品運輸槽車泄漏處置應急演練

此次《生產安全事故應急條例》的正式對外發布，將國家安全生產應急救援隊伍建設提到了重要議事日程。《條例》根據《安全生產法》和《突發事件應對法》的立法精神、法律原則、基本要求，總結凝練長期以來生產安全事故應急實踐成果，分5章、35條，對生產安全事故應急體制、應急準備、現場應急救援及相應法律責任等內容提出了規范和要求。其中，《條例》的多項條款所涉及的內容，為下一步生產安全事故應急救援隊伍建設指明了方向。應急管理部在針對于《條例》的介紹中也明確指出：在加強應急能力建設方面，將全面優化安全生產應急救援基地布局，不斷強化礦山、危險化學品、隧道、油氣管道等國家級應急救援隊伍建設，在重點地區、關鍵時段前置力量、預置部署，做到救援一般事故有把握、救援重大事故有能力、救援復雜事故有手段；在轉化應急資源優勢方面，組織對全國應急資源進行調查摸底，充分發揮政府、企事業單位、社會組織在應急管理、應急救援工作中的優勢互補、資源共享作用，全國形成一盤棋，不斷推動將資源優勢轉化為應急優勢。

《生產安全事故應急條例》的頒布實施，無疑將給我國的國家安全生產應急救援隊伍建設帶來重大影響，給隊伍的整體發展帶來強勁的助推力。

《條例》解決的問題

一是明確規定了小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位，在沒有建立應急救援隊伍時，與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。及時向救護隊提供本企業相關技術資料、信息和處置方法，使應急救援隊能夠了解生產企業在生產過程中有哪些危險源、可能會發生哪些類型的事故，便于救援隊針對該企業實際情況制定專項事故救援預案，事故發生后，救援隊能夠快速正確、合理地研究部署救援方案，調運救援裝備、組織救援力量實施事故救援。

二是縣級以上地方人民政府根據本行政區域內可能發生的生產安全事故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。解決了生產安全事故發生后救援裝備、物資供應不及時的問題，便于實現快速救援、安全救援。

三是解決了應急救援隊伍根據救援命令參加生產安全事故應急救援所耗費用補償的問題、應急救援裝備物資的歸還問題。裝備材料的消耗、丟失補償問題明確了有關人民政府及其部門應當按照國家有關規定給予補償的職責。

四是在生產安全事故應急救援過程中，發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。也就是說將“先安全后救援、不安全不救援”的理念落實到了具體救援過程中，體現出以人為本、安全救援的原則，較好地避免了違章救援和盲目救援。

五是縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定，對在生產安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關規定評定為烈士。解決救援人員在事故救援過程中受傷或犧牲后的傷情救治和撫恤等問題，消除了救援人員的后顧之憂。

六是明確了生產安全事故的應急救援實行總指揮負責制，解決了救援過程中的多頭指揮問題。

存在的困難

一是地方政府依托生產企業組建專業救援隊，雖然可以依法調動救援隊參與本企業以外的生產事故救援，但由于生產行業不同，事故發生的類型也就不同，救援的裝備、物資材料、救援方法也就不同。比如，目前礦山救援隊的裝備配備僅滿足于煤礦生產事故救援的需要，但對于地震坍塌、地面洪災、森林及建筑物火災、危化品等救援所需要的裝備嚴重不足，不能滿足救援需要，一旦政府依法調動礦山救護隊參與社會救援，可能會影響救援成功率，更有可能危及救援人員的生命安全。

二是縣級以上政府所轄范圍內存在著許多生產企業，目前，救援隊對他們生產特點和危險源類型不了解，對企業所在具體位置不掌握，和企業無法保持通訊暢通，事故發生后，救援隊難以快速、準確到達事故現場實施救援。

對《條例》進一步細化實施的建議

一是應進一步明確由政府哪些部門來監督、檢查小型企業或者微型企業等規模較小的生產經營單位，與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議，并明確對沒有與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議的企業如何監督管理。可以建立統一的安全應急信息平臺，將轄區內重大風險源分布情況、風險類別及嚴重程度、現有事故預防措施及應急力量配置、應急物資儲備情況、應急預案建設情況等信息集合并儲存在平臺中，實現區域風險源的可視化標識和數據信息化管理，提升區域應急響應能力。

二是政府每年應有專項預算費用，定期開展政府與企業間的事故救援聯合演習，通過反復演練來完善企業與政府預案間的聯動銜接，提升企業與政府對事故的應急處置效率。如果企業救援隊擔負社會救援職能，那么應進一步明確各級政府每年要為救援隊撥付一定數額的專項資金，用于救援隊購買補充、完善救援裝備，儲備救援物資，開展業務訓練，進行應急演練，參加資格培訓等所需的費用，并出臺應急救援隊伍與企業簽訂救護服務協議的收費標準。

三是政府對生產經營單位的應急救援預案檢查不應僅僅是“有”或“沒有”，還應從預案的完整性、實用性、科學性等方面逐一驗證，從而確保各企業的預案在應急狀態下真正能發揮作用，解決問題。

四是開展更加廣泛和深入的《條例》解讀、宣貫，引導政府與生產經營單位理解立法背景，知曉所承擔的責任和使命，知曉問責法條等。并且要重點解決肩負安全生產監督管理職能部門和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關工作人員自身的專業能力提升，通過有實效的培訓和考核，使從業人員懂如何正確做事，能夠正確做事。

五是應盡快啟動將保險業更廣泛地引入安全應急管理領域的研究和探索，通過保險公司的參與，對托保企業事前開展科學系統的風險識別和評估，將企業風險度與企業資產保險費率掛鉤；讓具有專業能力的安全應急咨詢公司為托保企業開展技術服務；當事故發生時，委托專業救援公司參與應急救援，降低企業損失等。（本文作者林俊單位為國家危化品應急救援中化舟山隊；李剛業單位為山東能源淄礦集團救護大隊）