農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督措施研究

卞新榮

前言

財(cái)務(wù)管理是村級(jí)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展的工作重點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理比較特殊，建設(shè)相對(duì)薄弱，這也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理面臨制度不完善、賬目不規(guī)范、審計(jì)監(jiān)督不到位等系列問題，嚴(yán)重影響村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化建設(shè)。為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)制度、審計(jì)及人員隊(duì)伍建設(shè)，為村級(jí)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境。本文從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，做了如下具體闡述。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，良好的財(cái)務(wù)管理模式，能夠推進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但從實(shí)際來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在諸多問題，特別是財(cái)務(wù)制度不完善、財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范、審計(jì)監(jiān)督不到位等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。因此，具體而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.財(cái)務(wù)制度不完善，缺乏有力執(zhí)行

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多樣化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)要求強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理建設(shè)。但從實(shí)際來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不完善，制度缺乏有效執(zhí)行，導(dǎo)致制度的約束力和引導(dǎo)力欠缺,不利于財(cái)務(wù)管控與審計(jì)監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督相對(duì)比較欠缺，且由于人員少及素質(zhì)低等緣故，往往出現(xiàn)會(huì)計(jì)、出納均有村干部代為辦理；2）財(cái)務(wù)支出不規(guī)范，在無(wú)正式發(fā)票的情況之下，通過打白條等方式收支，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、程序化有待進(jìn)一步提高；3）村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)，出現(xiàn)“以支代收”等情況，不利于財(cái)務(wù)管理；4）盡管許多村集體都成立了村民理財(cái)小組，但在財(cái)務(wù)支出監(jiān)管過程中無(wú)法發(fā)揮其重要的作用。如：村中大額或者大項(xiàng)開支都是基層領(lǐng)導(dǎo)單方面決定，村民理財(cái)小組、監(jiān)督小組成為擺設(shè)。

2.審計(jì)監(jiān)督不到位，缺乏監(jiān)督效力

村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，集體資金管理混亂等問題，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理所面臨的一大問題，這也進(jìn)一步要求審計(jì)監(jiān)督工作的有效落實(shí)。但從實(shí)際而言，村級(jí)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督不到位，缺乏監(jiān)督效力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理的進(jìn)一步優(yōu)化，有待進(jìn)一步推進(jìn)。

首先，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財(cái)政所承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站事務(wù)多、編制少，這就導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督難以落實(shí)到位，監(jiān)督管理效力不足。這就充分說明，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展相對(duì)比較滯后，尚未建立專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，難以充分發(fā)揮審計(jì)職能。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作缺乏權(quán)威性、獨(dú)立性，審計(jì)人員身兼多職，出現(xiàn)審計(jì)人員既是會(huì)計(jì)代理又是審計(jì)，這就導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏權(quán)威性，民眾對(duì)于審計(jì)結(jié)論缺乏信任。因此，如何進(jìn)一步提高審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與審計(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，有待進(jìn)一步推進(jìn)。

再次，審計(jì)監(jiān)督浮于表面，審計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一，難以從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行了村民理財(cái)小組和監(jiān)督小組，但其作用未能真正發(fā)揮。

二、強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的措施

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立更加規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有十分重要的意義。在筆者看來，新的歷史時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化建設(shè)，著力點(diǎn)應(yīng)在于推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，為財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督提供良好的內(nèi)外環(huán)境。

1.完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

制度建設(shè)是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要手段。在筆者看來，村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)比較隨意、混亂，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。首先，在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)之上，對(duì)制度的不足或薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，特別是費(fèi)用報(bào)銷、資產(chǎn)處理、承包轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)管理建設(shè)；其次，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境相對(duì)比較復(fù)雜，一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)職務(wù)分離等制度要求，確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性；另一方面，要落實(shí)財(cái)務(wù)審批權(quán)限，對(duì)于重大事宜，需要通過村民代表會(huì)議解決，避免村干部大包大攬，造成腐敗等問題的出現(xiàn)。

2.提高依法理財(cái)?shù)墓芾硪庾R(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多是兼職，非專業(yè)出身，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理難以做到規(guī)范和專業(yè)。為此，一是要提高財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)?shù)墓芾硪庾R(shí)，能夠嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，確保財(cái)務(wù)管理的有效開展；二是，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。村級(jí)財(cái)務(wù)支出日益頻繁，如何管理好、利用好集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化和專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理；三是市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)操作能力，并做好宣傳教育等工作，依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理建設(shè)。

3.落實(shí)審計(jì)監(jiān)督管理工作，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能

審計(jì)監(jiān)督管理是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要工作，但是審計(jì)監(jiān)督職能的弱化、工作機(jī)制的欠缺，流于形式的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)監(jiān)督管理難以落到實(shí)處。因此，在筆者看來，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理審計(jì)監(jiān)督比較欠缺，在強(qiáng)化審計(jì)建設(shè)建設(shè)中，一是要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站（財(cái)政所）的重要作用，建立完善的村級(jí)監(jiān)督機(jī)制，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，避免財(cái)務(wù)管理混亂、隨意等問題的出現(xiàn)；二是建立獨(dú)立審計(jì)機(jī)制。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏獨(dú)立性，為了更好地提高審計(jì)效能，應(yīng)該建立獨(dú)立審計(jì)機(jī)制，確保審計(jì)職能的有效發(fā)揮；三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，提高村級(jí)民主理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)，能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)做到及時(shí)公開，實(shí)現(xiàn)更加民主化的財(cái)務(wù)管理；四是積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、制度化的村級(jí)會(huì)計(jì)核算體制。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的有效建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在筆者看來，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化與調(diào)整，是一個(gè)過程，需要不斷地優(yōu)化管理環(huán)境，調(diào)整管理方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。首先，要完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部環(huán)境；其次，提高依法理財(cái)?shù)墓芾硪庾R(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理；再次，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督管理工作，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

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