提高事業單位預算執行率的內控對策探究

胡　莉

就目前來看，我國事業單位預算執行率相對較低，若不及時改善便會影響事業單位的后續發展，筆者將分別從我國事業單位預算執行率低下的原因、提高事業單位預算執行率的有效策略兩個方面來闡述。

一、我國事業單位預算執行率低下的原因

（一）內部控制意識薄弱

導致事業單位預算執行率低下的原因各種各樣，內控意識的薄弱在一定程度上影響事業單位的有效發展。現階段我國大部分事業單位領導未對內部控制引起重視，其思想上的不到位導致事業單位預算執行缺乏力度。另外事業單位在人才招聘中忽視了對其素質的考核，導致內控人員職業素養與專業技能嚴重缺失，從而導致失業單位內部控制機制作用無法發揮出來，致使內部控制流于形式，難以提高預算執行效率。

（二）內部控制風險意識的缺失

事業單位缺乏一定風險意識，未正確理解預算執行環節，忽視了預算執行工作的有效實施，從而導致預算管理無法真正落實，最終無法達到預期的預算效果。另外事業單位目前缺乏一套完善的風險預警機制，對于風險缺乏針對性方案，從而導致信息溝通不暢，信息建設與需求不協調，便會引發風險評估結果不準確，導致內部控制風險控制無法有序進行，為事業單位帶來諸多損失。由于事業單位缺乏內部控制意識及風險控制意識，無法對重大事項的權限科學界定，導致監督體系無法落實。

（三）預算編制執行與內控要求不符

目前事業單位還存在預算編制執行與內部控制要求不符的現狀。導致事業單位預算編制不科學的原因相對較多，如：預算編制人員缺乏實際經驗，預算能力不足、缺乏預算編制時間，最終導致預算偏差的產生，對預算執行效果造成不良影響。事業單位數據資料匯總過程具有一定復雜性，在預算編制中極易產生誤差，直接導致執行效果不佳。事業單位缺乏完善的內部控制制度，內部監督機制不合理，導致有效制度無法落實，導致事業單位預算執行率提升造成不良影響。

（四）缺乏有效的考核機制

經研究，我國部分事業單位都存在考核機制缺失的問題，因為沒有相應的監督和考核機制，也沒有強化資金預算的制度，導致很多預算編制完成以后就不在去管理了，放在一邊置之不理。

二、提高事業單位預算執行率的有效策略

（一）加強對預算的內部控制管理

為促進事業單位更好地發展，首先應加強預算內部控制管理力度，構建和諧的內部控制環境。事業單位領導應對內部控制實施的必要性加以了解，認識到內部控制對事業單位發展起到的有效作用。事業單位領導對內部控制的重視程度直接影響到事業單位內部控制環境的有效構建，與此同時事業單位應對人才培養制度加以建立，對相關人才加強培訓管理充分確保事業單位員工專業素質水平，將內部控制工作落到實處，激發事業單位各部分員工的積極性，將內部控制有效落實。

（二）增強內控風險意識

與此同時事業單位領導還應對風險意識不斷強化，對風險預警機制及風險應對機制加以完善，通過信息技術的運用來實現信息有效溝通，實現內部控制科學化及合理性。同時事業單位應認識到預算各個環節間的關系，對預算編制及執行等環節的重要性合理衡量，在科學規范下將各項措施一一落實，從而促進內部控制水平的全面提升，及時對事業單位風險進行處理，對高效的風險應對計劃加以制定，將事業單位預算風險控制最低，確保財政經費的有效利用，促進事業單位內部控制體系的有效完善。

（三）對相關監督機制不斷完善

其次事業單位應對相關監督機制不斷完善，將審批制度有效落實，對議事規則及程序不對規范。事業單位應將重大事項集體決策制度應用其中，在相關規范下對重大事項加以討論，吸取多方意見，采集多方信息對相關風險科學評估。通過重大事項集體決策制度的應用可充分避免重大風險的發生，將審批制度貫徹落實，使各項環節有效執行，使事業單位預算在嚴格審批制度下規范執行。

（四）構建科學的內部控制體系

最后，事業單位還應對內部控制體系不斷健全。應加強事業單位各部門間的有效協調，將內部控制體系滲透到各環節中，加強與其他制度體系的有效融合，形成一套嚴密的管理體系，對事業單位業務活動各個環節有效控制，實現對事業單位整體活動的管理，確保預算執行的落實。

第一，事業單位應對預算管理制度加以完善，做好預算編制工作。為達到預算管理效果，事業單位應對預算編制方法加以改進，由于目前事業單位預算編制時間較短，且數據過大，這一現狀為預算編制帶來更大的難度。據此預算管理制度的制定能為事業單位的發展提供制度支持，對預算編制時間有效協調，提高預算編制的有效性，確保預算編制執行有據可依，提高事業單位預算執行率。

為確保資金預算編制的準確性，在時間上，要給予資金預算編制人員寬裕的時間，核對好事業單位各項開支，還要進行總結預算工作，保證數據來源的準確率。資金預算編制需要建立在事業單位發展需求的基礎上，并聯合國家經濟水平，根據更加合理、準確的數據進行的資金預算編制。新時代背景下的資金預算編制工作與傳統資金預算編制相比，規劃也更加的科學，事業單位的資金分配也逐漸趨于合理。為將事業單位的資金分配更合理，需要明確各項資金的使用明細，嚴格控制資金的支取途徑，對支取標準進行嚴格審核。

（五）加強監督和考核建設

對于事業單位存在的財務監督以及考核系統不完整的問題，我們要認真的反思，并且結合自身的特色，正確的正視事業單位財務管理狀況，加上國家的財務制度，自身制定一套符合事業單位特色和管理的監督方案和考核制度。以制度執行管理會顯得非常有說服力，通過制度的約束和管理，相信財務的預算工作會做的越來愈好，那么執行力隨之也會變得越來越強。當然在制定一套切實可行的制度過程中，一定要多聽取意見，多看多思考，多調查，把工作的實際環境和別人成熟的經驗相結合，制定一套合理的制度出來。需要注意的是，在采用傳統的監督方法和考核管理的基礎上一定要結合自身事業單位的特點把新的技術呈現到考核制度當中。

結束語

預算管理作為事業單位財務管理的重要手段，就目前來看，事業單位預算執行率較為低下，導致該現象產生的原因相對較多，若不及時處理便會影響事業單位有效發展。據此提高事業單位預算執行率顯得尤為重要，為達到這一目的，事業單位應對預算管理制度不斷完善，確保財政經費得到充分利用，實現事業單位經濟效益的獲取，促進事業單位科學發展。

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