行政事業單位加強預算管理研究

蔡麗琨

行政事業單位的預算管理對于提高其管理質量和實現管理現代化有著重要的促進作用，預算管理主要是指行政事業單位在工作中與財政管理部分和上下級之間進行合理的財政資金分配，有著特定的領撥繳銷方法和明確的權責劃分。隨著市場經濟的發展和社會環境的變化，原有的行政事業單位財政管理制度已經不能夠適應當前的發展要求，因此加強預算管理可以幫助行政事業單位在社會主義新時代取得良好的發展，更好地為人民服務。

一、行政事業單位預算管理中存在的問題

1.預算管理人員業務素質有待提高

事業單位預算管理工作得不到重視，工作人員往往忽略了提升自身工作能力的重要性和必要性。同時，領導層和工作人員對事業單位預算管理缺乏正確的認識，這樣導致了在管理工作中缺乏有力的預算編制數據，在編制預算報表時存在敷衍了事的情況。其次，行政事業單位缺乏健全的預算管理制度，因此就出現了管理人員在工作中缺乏嚴格的規劃，從而影響工作質量和效率的提升。第三，在預算管理中存在著工作人員缺乏必備的職業素養和職業道德，存在通過編制預算方案挪用公款的情況。

2.預算編制能力不足

當前在我國行政事業單位預算管理中由于制度的不完善和工作人員的業務素質較低，就出現了事業單位的預算編制能力明顯不足這一問題。主要表現在以下三個方面：第一，缺乏科學的預算編制意識。行政事業單位根據其工作性質，其資金來源主要是上級財政撥款，因此就存在內部缺乏合理的資金規劃，從而在財政管理方面較為被動，這樣就影響了預算制度在事業單位的推進和完善。第二，預算編制理念落后。行政事業單位在編制預算時，往往缺乏對當地經濟發展的調查和結合經濟發展編制預算的意識，這樣就容易出現忽視社會發展出現的新變化，從而影響了資金的配置效率。第三，預算編制時間不足。行政事業單位在預算管理中往往給予的時間較少，因此很難在較短的時間內制定出一份高質量的報表，這樣很容易出現預算與現實相脫節的情況。

3.缺乏預算執行力度

在預算管理工作中，預算的執行是核心。但是在實際工作中則往往會出現執行不力的情況，主要表現為執行預算的隨意性。其原因主要表現為以下兩方面：第一，我國行政事業單位編制不健全，存在著細節不清、配置不當的問題，因此就造成了在工作中難以將預算具體執行到工作中，出現于實際相脫節的情況。為了保證事業單位的工作能夠順利開展，工作人員會根據實際對預算進行相應的改動。第二，部分單位在資金使用方面存在著資金使用不規范的問題，這樣就給執行人留下了巨大的操作空間。

4.預算考核制度不健全

我國行政事業單位則對于預算考核制度缺乏應有的重視，以至于在實際執行預算過程中缺失了必要的考核。第一，缺乏應有的考核意識。行政事業單位資金來源決定了單位內部預算管理的缺失以及預算考核意識的缺乏，這樣很容易造成預算執行力度的不足，影響預算管理的成效。第二，缺乏監督、評價的管理標準。科學的考核制度需要有科學監督、評價標準作為依據。但是在實際工作中，事業單位許多財政支出項目沒有科學的衡量標準，且難以用市場化的方式對其進行考核和評價，這樣就難以建立有效的追蹤、問責機制，從而對事業單位資金配置效率產生負面影響。

二、行政事業單位加強預算管理的措施

1.提升管理人員的綜合素質

在行政事業單位的預算管理工作中，需要不斷提升管理人員的綜合素質。首先，定期對管理人員進行業務培訓。經濟水平的快速發展決定了財經知識的更新換代，因此就需要在原有的基礎上提高工作人員的業務素質，這樣才能夠不斷適應社會經濟的發展，充分行政事業單位在社會治理中的功能。其次，提高工作人員的職業道德。財務工作者的思想道德素質高低對其工作的重要性不言而喻，因此加強工作人員的思想道德素質是非常必要的，通過正確的思想導向來引導工作人員，用社會主義核心價值觀來提高工作人員的道德素質，改善其工作態度。最后，引入激勵機制。通過有效的激勵機制來提高工作人員的工作積極性，保證管理人員的工作成果能夠得到合理的、有效的評價，從而提高工作效率。

2.提高預算編制水平

加強行政事業單位預算管理關鍵是提高預算編制水平。首先，轉變管理人員工作作風。制定嚴格的內部管理制度，通過制度來規范預算編制的程序，以此來打破原有的拖沓、敷衍的工作作風，從而強化工作人員的緊迫意識，從而保證在有限的工作時間內編制合理、規范的財務預算表，并通過責任落實，將責任落實到預算編制的每一個程序中，將責任落實到人，從而保證預算編制的質量。其次，加強單位預算與當地經濟的結合。加強項目調查和管理，根據當地經濟的發展水平和消費水平進行預算的編制，保證預算項目能夠切實的與當地市場經濟發展相契合。

3.提高預算的執行力度

在預算執行的過程中，需要正確認識預算管理對事業單位發展的重要性。首先，提高預算計劃于實際行動之間的吻合度，這樣才能保證預算計劃在每一個執行的環節都能夠與實際相符合，從而提高執行力度。其次，切實落實預算執行的責任。行政事業單位預算管理部門要切實將預算下發到單位內部各部門，并督促和監督其能夠切實的落實預算計劃，同時允許各部門有足夠的空間根據自身實際調整預算內容，從而提高執行的力度。

4.建立科學的預算評價機制

在建立健全預算評價機制時首先要考慮預算結果評價的可行性和評判標準。一方面，在建立評價機制時需要建立科學的評價標準和考核指標。通過系統的核算指標來考核預算管理人員，從而上而下的提高工作人員的預算意識，將科學的預算理念融入到本單位的經濟行為中。另一方面，將預算與工作績效相掛鉤。將預算考核作為工作績效考核的一部分，將預算管理納入到工作人員的工資收入、職務升降中，從而激發工作人員對預算管理的重視并調動其執行的積極性，以此來提高預算執行的效果。同時，行政事業單位還需要從管理層角度不斷進行預算管理編制、執行和監督方面的工作反思和總結，從而不斷的不斷提高預算管理能力。

三、結束語

總而言之，預算管理作為提高行政事業單位財政管理和改革的重要部分，是提高管理質量和資金利用效率的重要手段，是促進行政事業單位更好地完成預定的管理目標的重要保證，因此，在我國進入社會主義發展新時代的今天，事業單位改革進入關鍵時期的當下，加強預算管理就成為了改革的重點，不僅需要建立健全預算管理體制機制，還需要提高預算管理人員的綜合素質，這樣才能更好提高預算管理的質量和水平，更好的發揮行政事業單位在社會治理中的作用。

參考文獻：

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