福建省先進制造業技能型人才隊伍問題及提升路徑

徐文菲，許文興，曾煒鵬

(福建農林大學經濟學院，福建 福州 350002)

黨的十九大報告中，將加快發展先進制造業作為重點，以此推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合，建設制造強國。先進制造業是一種既可以由傳統制造業融入高新技術升級而成，也可以由新技術衍生出來的新興產業。目前，國內學者對“先進制造業”并沒有明確的界定。原磊等[1]認為先進制造業不僅指先進的制造技術，先進的制造模式和管理水平也可以稱之為先進制造業。李金華[2]將采用先進管理和技術手段生產出的智能化、附加值高、經濟效益高、生產體系高的高新技術成果稱之為先進制造業。作為中國的制造業大省，福建省更偏向于傳統制造業，依靠廉價的勞動力和消耗資源來提高產值，增加收益。制造業是實體經濟的主戰場，是轉化為生產力的橋梁和通道。在日益激烈的市場競爭下，隨著資源和環境不斷被約束，這種效率低下、以廉價勞動力為主的傳統制造業勢必要被先進制造業淘汰[3]。而先進制造業的發展迫切需要一批實用性、技能型的創新人才。曹將棟[4]認為制造業人才是能夠適應制造業數字化、網絡化、智能化發展的高素質人才。王悠[5]提出推動產業結構轉型升級的核心力量是工匠型人才，是推動企業活力、行業發展和產業升級的重要推力。本文在對福建省先進制造業技能型人才隊伍現狀詳細剖析的基礎上，探索技能型人才隊伍的提升路徑，以期為福建省傳統制造業轉型升級工作提供參考。

1 福建省先進制造業技能型人才隊伍的現狀

1.1 制造業人才數量少、質量低

隨著制造業的轉型升級，對制造業人才也提出更高的要求。這本身就是一個不斷循環、相互促進的過程。隨著福建省人才培養體系的不斷完善，先進制造業人才的培養也面臨著新的挑戰。技能型人才是促進制造業企業轉型升級、結構優化調整及新興產業興起的重要組成部分。截至2016年底，從事制造業人員數220.08萬人，比2015年制造業人員減少4.81萬人，制造業人才資源數量呈逐年減少的趨勢，其中科研創新人員及擁有高級職稱的技能型人才比重小，大部分的制造業人員從事低效重復式的工作，進而導致福建省的制造業處于中下水平，產品的科技性能及附加值偏低，僅靠數量來獲取收益。同時，制造業人才隊伍創新的主動性不高，福建省專利的申請數、科技著作量、科技獎勵以及申請和被批準的專利數量等方面在全國排名中都未能名列前茅。

1.2 人才隊伍建設深受政府資金、政策的支持

2016年，福建省安排專項經費4500多萬元，從平臺運行補助、首席科學家工作經費、合作開放資金配套等多方面支持84家平臺開展高水平科技研發創新平臺建設。2017年，福建省經信委組織實施5批共807項省重點技術改造項目，總投資2623億元，并且，在國家人才政策的基礎上，福建省各市根據本地區的產業、創新情況，實施多層次的技術人才項目支持計劃，著力完善人才政策支撐體系，充分調動科技創新人才的積極性和創造性。例如福州市制定了《關于深化人才發展體制機制改革實施意見》《關于鼓勵引進高層次人才的七條措施》《關于加快現代職業教育發展的五條措施》等16個人才支持政策。通過政策措施，進一步健全完善制造業人才激勵機制，培育壯大制造業科技人才隊伍，營造鼓勵和支持人才干事業的良好氛圍。

2 福建省先進制造業技能型人才隊伍的問題

2.1 人力資源耗損現象嚴重

在制造業人才隊伍減少的情況下，人力資源耗損現象仍然嚴重，主要表現在：(1)制造業從業人員大多數是經過一兩個月甚至幾天的短期培訓就立即上崗，從業人員的素質能力較低，同時人力資源費用并沒有減少，低效重復性的工作被片段化地安排在工作效率低的員工身上，導致制造業無法獲得高效益；(2)人才隊伍中研發人員、技術人員數量少，具體表現在擁有高級職稱的技術人員比重低，研發創新等高技術領域人員數量的不足，嚴重制約了福建省先進制造業的創新發展能力；(3)人才隊伍中老職工擁有豐富的閱歷、經驗以及長時間積累起來的人脈，而青年職工的閱歷少、社會經驗不足，導致新職工評職稱的難度增大，青年職工因受崗位限制，新穎的想法不能有效地實施。

2.2 高校人才培養與地方產業的適應度不高

福建省高校重點在于培養人才的基礎文化知識，忽視應用型人才的培養和產品研發制造中所需的實際操作，導致人才在進入企業中時未能發揮自身所長，企業需重新花費人力、物力對這一部分人員進行職業培訓，造成資金和人力資源的浪費。在這一過程中，企業出現短期的人才不夠用、不適用現象，人才與企業的銜接不當，在一定程度上反映出制造業教育培養體系的不完善。高校與地方產業的默契度不高嚴重制約了福建省制造業技術的進步與發展，阻礙傳統制造業的轉型升級。

2.3 人才政策與人才發展平臺構建不完善

當前福建省采取“海納百川”高端人才集聚計劃、高層次人才特殊支持“雙百計劃”、優秀人才“百人計劃”、總部企業高層次管理和技術領軍人才等一系列政策人才，吸引高端人才。但人才服務平臺搭建不健全，人才引進、培育與服務這三個階段的銜接不完善，導致年輕的創新型、技能型人才引進難，人才結構趨于老齡化和固態化，年齡組成結構不合理，企業員工的變動較大?，F有的人才政策中區別對待創新型、技能型等新型人才，導致部分人才因學歷低無法入職，人才引進問題凸顯，流失現象嚴重。其次，人才住房、醫療衛生、子女就業方面的保障體系還不夠完善，因此在各個省份的人才競爭中，對外來人才的吸引力有所欠缺。

3 福建省先進制造業技能型人才隊伍的提升路徑

3.1 注重吸引人才

3.1.1 政府確保人才政策落實到位 先進制造業發展的前提是技術不斷的改進、創新和完善，但福建省目前大多數企業將重心放在擴張上面，忽視產品質量，盲目攀比，新產品的研發數量下降，企業的核心競爭力下降。企業的技術創新能力的強弱最根本的在于高端人才的質量。高端人才質量越好，企業的科研成果越多，所創造的價值也就越高；反之，高端人才質量越差，企業的科研成果越少，所創造的價值也隨之降低。福建省政府相關部門應出臺并積極落實相關人才優惠政策，吸引高科技優秀人才，將競爭中心放在人才上，以此創新技術提高產品質量，鼓勵制造業企業創新和技術引進，加快科研領域的改革。同時企業創新管理機制，建立完善的薪酬保障制度，以高額的人力資本投資回報率吸引更多的優異人才，對有突出貢獻的人提供獎金、補貼基金等物質獎勵或授予稱號等精神鼓勵。在企業和政府的雙重努力下，為高端技能人才提供良好的生存空間，能夠吸引更多的高科技人才，完善制造業創新的內在動力。

3.1.2 打造具有區域特色的制造業品牌 在當前競爭日益激烈的市場環境下，打造區域制造業的品牌是提高區域核心競爭力的重要手段，區域品牌集聚形成地方產業特色，成為實施品牌戰略的第一步。在政策、市場需求的雙重引導下，以制造業的龍頭企業為發展主體，找準市場定位，培養一批具有高附加值、低損耗、高產出的產品，形成福建省的區域特色品牌。通過結合當地文化產業、地域特色以及當地人文特色產業形成自身農產品區域品牌特色，推崇地域文化特色，形成先進制造業品牌的文化支撐。提高產品質量、附加值、企業形象及品牌形象等作為品牌戰略的重點，在信息平臺推廣福建省的特色制造業，形成特色產業鏈條，成為孕育新興產業和重點產業的新平臺。

3.2 著重培養人才

3.2.1 政府、企業和學校多方位優化調整 就政府層面來說，重視教育投資，尤其是職業教育。增加政府在職業教育方面的財政支持力度，加大職業教育改革力度，積極推動地方高校重視職業培訓。首先，要緊扣“中國制造2025”的號召，本著“以人為本”的方針，結合福建省自身特色，多方位促進人才培養體系，調整人才結構。其次，企業要注重企業內部的培訓工作，定時開展相應的技能培訓、人力資源管理培訓等，根據制造業的發展與企業內部的變革情況，及時調整培訓內容，與時俱進[6]。最后，就職業高校而言，重視職業教育，提高教學質量，將“理論結合實際”，從“學術型”化身為“應用型”，培養在校生的實際操作能力，同時與制造業科研部門緊密聯系，多方面、多層次地開展在校生的社會實踐，促進產學研合作。

3.2.2 積極推進實施“二元制”培養模式 “二元制”培養模式是合理解決高校人才培養與地方產業適應度不高的重要途徑。由企業與高校共同投資、相互協調制定培養目標與合格標準，改變固有的評價指標，根據企業的需求，專項培養人才技能。由于高校在一定程度上不明確企業的人才需求，導致在培養人才與用好人才這兩個過程的銜接不恰當。而“二元制”培養模式是以企業需求為出發點，雙導師制的培養人才，既培養人才的學術能力，也注重學生的實際操作能力。通過高校與企業共同選拔培養，將高校培養的人才與企業所需人才相統一，結合當地產業特色，為市場、企業提供高質量、高標準的人力資源。“二元制”培養模式能夠促進學校和企業的深入溝通，推動學校和企業之間的合作，在解決學生就業的同時也為企業提供所需人才。

3.3 全力留住人才

3.3.1 優化產業布局，調整產業結構，減少人才流失 不同產業的不同階段采取的手段也有所不同。對于新興產業而言，要擴大規模，增加資本投入，提供優質資源；對于傳統產業，要致力于升級改造，轉變方式方法，使“傳統”升級為“先進”；對于低端產業，要減少投資，減少生產低端產品的規模，以便將更多的人力物力投入新興產業；對于落后產業，要規避，盡可能地從市場中淘汰。只有這樣才能建立起一套現代化高水準化的低投入、高產出、價值高的制造業發展體系。應積極引導鼓勵新興產業的發展，例如高能源、新材料、生物技術等新興產業，加大資金投入，推動新興產業進入國際市場，增強核心競爭力，在國際競爭中打好根基[7]。完善的產業結構能夠最大化的保證人才的合理利用，使得人盡其才，同時通過明確的分工，使得人才的工作內容更加明確化、清晰化，逐步形成一條完整的工作鏈，促進各部門之間的交流。

3.3.2 營造創業的良好氛圍 完善人才合作的載體，拓展人才合作的渠道。合理利用閑置產房、廢棄工業園等建設用地，為中小型制造企業提供便利的辦公場所，有利于加深各企業人才之間的交流合作，促進制造業的產業集聚。產業集聚可以為制造企業提供一套完整的產業鏈，從基金、資源到技術平臺的完善，在一定程度上帶動整個區域制造業的發展，營造良好的創新文化氛圍。同時，鼓勵各行業人才開展跨區域、跨行業的深度交流，通過資源共享將不同類型的技能結合到一起，開發新型產品。企業應按時開辦活動，定期表揚創新型人才，在一定范圍內滿足創新型人才的精神和物質需求。大眾媒體應該在新聞、廣播、報紙等開放的多媒體平臺表揚優異的創新型人才，以其為榜樣，刊登其創新型人才的先進事跡和突出貢獻，宣傳“榜樣的力量”。在政府及社會各方面的努力下，留住綜合性技能人才。

4 結論

先進制造業是衡量一個國家和地區競爭力的重要指標之一，同時也是未來發展的新趨勢，對一個國家或地區的經濟發展具有十分重要的帶動作用，是實現工業化和現代化的發展動力和源泉。而福建省目前在先進制造業技能型人才隊伍存在的質低、量低問題，是制約福建省先進制造業發展的主要瓶頸，同時高校培養的人才進入地方企業出現的不適用性、福建省人才政策與平臺體系不健全的問題導致的人才流失也影響著福建省先進制造業的進步和長期發展。

對于福建省先進制造業技能型人才隊伍存在的問題，政府需增加對教育投資與改革力度，緊扣“中國制造2025”的號召，結合福建省自身特色，完善人才培養體系，優化產業布局，鼓勵創業，鼓勵制造業企業創新和技術引進，以制造業的龍頭企業為發展主體，結合當地文化產業與當區域特色形成福建省的特色品牌和產業鏈條，提高區域核心競爭力。企業要創新管理機制，建立一套完善的薪酬制度，注重企業內部的培訓工作，注重產品質量，同時走進地方高校，與高校一起聯合培養人才，雙重合作。職業高校要轉變教學方式，結合當地產業特色，培養專業特長，注重在校生實踐鍛煉，與制造業科研部門緊密聯系，促進產學研合作。只有在政府、企業、高校及社會各方面的共同努力下，才能不斷提升福建省先進制造業技能型人才隊伍，在增加數量的同時保證質量，建設制造業強省。