福建省農村公共文化基礎設施供給現狀及滿意度分析

繆健穎，楊國永

(1.福建省福安市灣塢鎮人民政府，福建 寧德 355006；2.福建農林大學公共管理學院，福建 福州 350000)

廣大群眾對精神文化需求與供給問題伴隨著生活水平的不斷提高而日益凸顯。黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國”[1]。中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見明確指出：“加強農村公共文化建設。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。發揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，提升服務效能。深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產品和服務”[2]。因此，保證廣大群眾能夠共同享受新時期物質和精神文化發展成果已然成為我國社會持續、健康發展的迫切要求。

近年來，福建省響應社會主義新農村建設的號召，在鄉村振興戰略的大布局下，在農村地區先后開展了“基層文化扶持工程”、“文化設施建設工程”、“萬村報欄工程”、“廣播電視‘村村通’工程”等一系列文化工程，更新了老舊的基建配置的同時進一步擴大了農村公共文化基礎設施的規模。但是，在緊鑼密鼓的農村公共文化建設中也存在著諸多的問題，如公共文化基礎設施的供給不平衡、空置率高、利用率低、面子工程造就的公共文化基礎設施“只送不養”、貪污腐敗等一系列問題。

因此，本文基于實地問卷調研數據的基礎上，力求在掌握福建省農村公共文化基礎設施建設基本狀況的前提下，通過有效的分析進一步揭示福建省公共文化基礎設施深層次的問題，并提出具有針對性、實用性、可行性的對策建議，希望能夠為福建省擺脫農村地區的公共文化基礎設施建設的困境提供有價值的參考。

1 問卷設計和樣本分析

1.1 問卷設計

為了確保問卷調查數據的真實性和可靠性，在調查伊始，先查閱各類文獻信息，再結合福建省不同地區的經濟、文化、地理等多方因素進行問卷設計。本次研究采用分層差抽樣法對當地農村公共文化基礎設施滿意度進行問卷調查，共發放問卷450份，成功回收402份，回收率為89.3%。再通過問卷的整理和有效信息校對后，剔除無效問卷15份，最終得到有效回收問卷387份，有效問卷率為86%。通過SPSS 20.0對問卷樣本進行Alpha信度檢驗，得到Alpha信度系數0.748>0.7，說明問卷可信度較高。同時，對問卷樣本進行效度檢驗，本文采用因子分析法，得出KMO值為0.895>0.6，p值為0.000<0.001，說明問卷有效度較高，有利于進一步分析[3]。

本次的問卷調查分為兩個部分：政府(村委)部分和村民部分。政府(村委)部分是關于農村公共文化基礎設施供給的基本情況，由此可避免因村民不知情而導致填寫錯誤，主要由當地負責分管文化建設的鎮干部填寫；村民部分主要是關于村民個人及家庭的基本情況，以及對農村公共文化基礎設施的滿意度及需求情況。

1.2 樣本分析

1.2.1 樣本基本情況 樣本基本情況包括性別、年齡、教育程度、婚姻狀況、工作性質、家庭總人口、家庭總收入、農業人口數、外出人口數、常住農村人口數、家庭代際數以及家庭類型，具體情況如表1所示。

表1 樣本基本情況

(續表1)

統計變量類目占比(%)統計變量類目占比(%)婚姻狀況未婚單身11.6常住農村人口數0～2人54.8同居1.62～4人27.6已婚84.44～6人13.7離婚1.66人以上3.9喪偶0.5家庭代際數兩代及以下43.2其他0.3三代52.7工作性質務農30.7四代4.1務工30.5家庭類型單身家庭1.3經商22.0核心家庭50.6無業7.8空巢家庭1.3其他9.0其他家庭46.8

1.2.2 調查地區總體情況 表2是本次調查所涉及的鄉鎮地區，包括9地市15個鄉鎮，其中既有經濟貧困的，也有經濟發展水平高的，有沿海的，也有內地的，總體而言數據來源較為合理。

表2 調查地區總體情況

農村公共文化基礎設施不僅是我國公共文化服務體系的重要內容，也是衡量社會主義新農村建設成果的重要標志，合理的農村公共文化基礎建設將促進社會主義先進文化在農村地區的傳播，提高農村居民的文化素質，也會反作用于農村經濟的發展和農村居民生活水平的物質基礎。

2 福建省農村公共文化基礎設施供給現狀

根據《福建省村(社區)綜合性文化服務中心建設服務基本標準》[4](以下稱為《基本標準》)的規定，農村公共文化基礎設施的基本標準功能應包括1個宣傳欄、1個圖書室(農家書屋)、1個多功能室、1個科普活動室、1個廣播室、1個文體活動室、1套文體設備、1個農村電影固定放映點。有條件的可設置歷史文化展示室或鄉村博物館、青少年科學工作室，或配套建設鄉村劇場或設置戲臺。

2.1 硬件設施建設現狀

通過數據整理得出表3。在所調查的15個村中，宣傳欄作為最基本的公共文化基礎設施，每個村都有至少1個；圖書館(農家書屋)只有錢團村、赤水村及紅星村沒有，其他村的圖書館(農家書屋)面積基本保持在20～100 m2之間，有3個村超過100 m2；多功能室只有首祉村和水南村沒有，其他村的多功能室面積基本保持在20～100 m2之間，有4個村超過100 m2；科普活動室有6個村沒有，最少40 m2，最多120 m2；廣播室在所調查的15個村中都有，面積普遍在30 m2以下；文體活動室有6個村沒有，普遍在50 m2以下，個別超過100 m2，缺少文體活動室的村中也不具備配套的文體設備；農村電影固定放映點基本都有，只有赤水村和云頭村沒有。

2.2 配套設施建設現狀

農村公共文化基礎設施的配套設施建設由于受到地域、經濟發展水平等影響，所以各個地區差異比較大。為了確保問卷調查的準確性，本次問卷調查結合《鄉鎮綜合文化站施建設標準(建標160-2012)》[5]中專用設備、器材配置的標準(表4)進行實際調查。

表3 基本公共文化基礎設施概況

雖然表4中的配套設備不是強制每個村都必須擁有，但是設備的多少在一定程度上能夠較好地反映該村公共文化基礎設施的建設及使用情況，是保證廣大農村居民享受精神文化不可或缺的重要保障。在8項專用設備、器材配置中，除河坑村僅擁有3項設備和設施外，大多數村都能保持擁有一半以上的設備和設施，其中燈光村更是8項設施都擁有(表5)。

表4 農村公共文化基礎設施專用設備、器材配置標準

2.3 人才隊伍建設現狀

高質量的人才隊伍是新時期農村文化事業發展、農村公共文化基礎設施建設，以及公共產品和公共服務供給質量的保證。福建省人民政府辦公廳印發的《福建省推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》[6]和《福建省基本公共文化服務保障實施標準(2015—2020年)》[7]中明確指出，每個農村公共文化基礎設施(中心)編制配備不少于1～2名的要求，規模較大的鄉鎮適當增加；村(社區)綜合性文化服務中心由“兩委”確定1名專職或兼職工作人員，并通過加強統籌和購買服務等方式解決人員不足問題。同時，在《基本標準》中也規定設有由政府購買的公益文化崗位，必須要有1～2名專兼職人員負責日常管理工作，同時，專兼職人員每年參加集中培訓時間不得少于5天。

表5 農村公共文化基礎設施情況 (單位：套)

從表6可以看出，除了嘉排村配置的人員大于10名以外，其他各村的人員配置情況總體在2～3人，基本符合福建省的最低標準。但是，其中大部分村中兼職人數多于專職人數，說明目前農村公共文化基礎設施的編制不合理，專職專業人員較缺乏，不僅影響工作的質量，同時也會制約農村公共文化基礎設施未來的發展；從學歷情況來看，大多數人員為高中及以下文化程度，少數擁有?？苹蛘弑究茖W歷，文化素質水平普遍不高；從職稱情況來看，普遍的人員沒有職稱，少數人員擁有初級職稱，說明專業水平不高，專業技能不強，缺乏高層次人才；從年齡構成情況來看，普遍位于40～50歲之間，其次是50歲以上，少數人員的年齡低于40歲，說明工作人員的年齡較大，人才隊伍老化，缺乏年輕的人才；文化團體除了赤水村和紅星村外，各村基本都具備1～3個，但是就農村居民日益增長的精神文化需求而言，這個數量是遠遠不能滿足的。從專職人員集中培訓的天數來看，除了東源村、燈光村和嘉排村符合至少5天的標準外，其他村都不合格。

2.4 文化活動開展現狀

農村公共文化活動的廣泛開展不僅有利于農村居民的身心健康、營造和諧氣氛、促進村內團結，同時也有利于農村居民了解國家的時事政策和相關的法律法規、學習文化知識和農業知識，提高農村居民的個人素質。《基本標準》中明確規定：“每季度組織開展1次以上科普講座或其他科普活動，每年組織開展1次以上綜合性科普活動”“有1個以上常年堅持開展、群眾喜聞樂見、在一定區域內影響較大的品牌文化活動，開展綜合性文體活動每季度不少于1次，每年不少于5次”“所屬群眾業余文體團隊不少于1個，每支隊伍每年開展活動12次以上”但是由于季度的活動不好統計，所以本次調查只統計以年為單位的總次數。

從表7可以看出，對科普講座或其他科普活動而言，有6個村全年沒有舉辦，除了首祉村、洋屯村和東源村達到5次或以上，其他村維持在1～2次不等，勉強符合標準；對品牌活動而言，除了河坑村、燈光村和水南村沒有自己的品牌活動外，其他村都有至少1個。綜合性的文體活動由于其具有較強的多樣性和豐富性，為了方便統計開展活動的具體情況，本次調查選取了歌舞表演、書畫展覽、體育活動、棋牌比賽、知識競賽、電影下鄉和送書下鄉等7項較為常見的文體活動。由表7可知，只有樟塘村、燈光村、赤水村、水南村和云頭村沒有達到至少1年5次綜合性文體活動的標準，饒坊村和洋屯村達到了10次以上，東源村更是達到了24次；群眾業余文體團隊活動除了樟塘村和嘉排村勉強合格外，其他村都不符合標準。

表6 人才狀況 (單位：個)

表7 開展活動情況 (單位：次/年)

3 農村公共文化基礎設施供給現狀的滿意度分析

為進一步對供給現狀進行深入分析，使用PCA主成分分析法對農村公共文化基礎設施供給現狀的滿意度進行分析。

3.1 量表的設計

本次滿意度調查涉及宣傳欄圖書館(農家書屋)、多功能室、科普活動室、廣播室、文體活動室、農村電影固定放映點、農村公共文化基礎設施農村居民滿意度，以及人口統計變量8個統計量，并用1～5分別代表“非常不滿意”到“非常滿意”，具體測量問項如表8所示。

表8 變量及測量問項表

3.2 量表的信度和效度檢驗

信度檢驗：量表的信度檢驗通常以Cronbach’s α系數來進行衡量。通過SPSS 20.0的信度分析得出本次的量表整體Cronbach’s值為0.748，效果尚佳。效度檢驗：主要采用因子分析進行檢驗。經過正交旋轉后共提取出7個公因子，解釋方差達85.549%，Bartlett球體檢驗的p=0.00，KMO=0.805，其中，所有解釋變量的共同度和載荷值均大于0.5，說明具有較好的區別效度和聚合效度。

3.3 建立評價指標體系

本研究構建的是三級滿意度評價指標體系。一級指標為農村公共文化基礎設施供給的總體滿意度指數；二級指標為上述7個農村公共文化基礎設施供給的變量；三級指標為7個變量所包含的測量問項。一級指標的滿意度總得分依據二、三級指標的基礎得分最終計算得出，而三級指標的得分是以問卷調查中的測量問項指標值除以最高標度5后，再取平均值乘以100得到。

3.4 確定權重

指標的權重再多指標體系的綜合評價中起到至關重要的作用，因此，需要更加嚴謹的考量和科學的商榷。本研究采用的滿意度評價指標體中三級指標和二級指標的權重都是通過SPSS 20.0中主成分分析法的自動賦權功能得到。需要特別注意的是，多級指標體系權重的計算必須從低級到高級依次向上進行，即必須先確定三級指標體系的權重才能進而確定二級指標體系的權重。

3.5 滿意度計算

在經過指標的權重確定后，通過計算得出本次的農村公共文化基礎設施供給的總體滿意度結果(表9)。

從表9可以看出，福建省農村公共文化基礎設施供給總體滿意度指數為59.27，低于標準分60分，整體偏低。在影響滿意度指數的二級指標中，文體活動室X6(61.53)>圖書館(農家書屋)X2(61.32)>科普活動室X4(60.58)>多功能室X3(59.71)>農村電影固定放映點X7(58.32)>廣播室X6(56.27)>宣傳欄X1(54.75)，其中，文體活動室X6(61.53)、圖書館(農家書屋)X2(61.32)和科普活動室X5(60.58)的得分都高于60分，而農村電影固定放映點X7(58.32)、廣播室X5(56.27)和宣傳欄X1(54.75)都低于總體滿意度評價得分。這些數據表明農村居民對文體活動室、圖書館(農家書屋)和科普活動室3項的農村公共文化基礎設施的滿意度較高，而對農村電影固定放映點、廣播室和宣傳欄這3項公共文化基礎設施較為不滿意，尤其是宣傳欄的滿意度最低。宣傳欄是農村地區最為常見、最與農村居民息息相關的，也是最為基礎的公共文化基礎設施，如果最基礎的公共文化基礎設施都不能得到農村居民的普遍滿意，那談何建設其他公共文化基礎設施呢？

表9 農村公共文化基礎設施供給的農村居民滿意度評價結果

4 結論

本研究在借鑒已有研究成果的基礎上，以福建省農村地區的調研數據為依托，從農村公共文化基礎設施為落腳點，采用定性與定量、統計與比較研究相結合的方法，對福建省農村公共文化基礎設施的供給現狀和問題進行分析，剖析了農村居民對農村公共文化基礎設施的滿意情況，得出了以下結論。(1)福建省農村公共文化基礎設施的建設和發展雖然取得了矚目的成果，農村公共文化基礎設施也逐漸在農村地區發揮文化傳播、和諧社會建設等重要作用，但是在快速發展，大舉建設的過程中，也暴露出了諸多問題，如農村公共文化基礎設施建設脫離標準、硬件設施和配套設施建設不完善、人才隊伍建設落后、文化活動開展情況不樂觀、文化基礎設施的資金存在問題及文化宣傳方不到位等一系列問題。如果不根據需求實際盲目、不合實際地追求供給數量，則會造成公共財政的浪費和公共政策效率的低下。(2)從農村居民對當地農村公共文化基礎設施的滿意度評價分析來看，7類農村公共文化基礎設施的滿意度得分中，只有3類勉強達到60分，而在農村居民對農村公共文化基礎設施供給的滿意度的總評價中得分為59.27，很大程度上說明農村居民對現有的公共文化基礎設施的供給并不滿意。歸其原因，一方面是政府在農村公共文化基礎設施供給時存在相對盲目性，主要體現在供給與需求的不對稱，追求經濟效益和排場效果而忽略文化基礎設施的實用性，導致農村公共文化設施建設浮于表面，“好看”大于“好用”；另一方面則是相關制度和體系的相對不健全，包括文化設施的供給制度、財政保障制度、人才隊伍建設制度、文化設施管理和監督制度等。因為農村公共文化設施的建設和村民素質的提高，以及村中和諧風氣的營造不是一朝一夕的事情，如果人浮于事、應付了事，只會適得其反。同時，在建設農村公共文化基礎設施的時候，要將公共文化基礎設施看作一個整體對待，共同建設、共同發展，不可偏重某一塊而忽視了其他方面，要均衡、全面地發展。