福建省農業農村改革：成效、形勢與對策

洪雅芳，鄭曉梅，高周賢，張坤寧，湯 優

(福建省農業農村廳，福建 福州 350003)

自1978年起，發端于農村的改革開放已經走過了40年的光輝歷程。40年來，福建省農業農村改革漸進展開、持續推進，農業農村發展取得了輝煌成就，為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎，為國民經濟的持續健康穩定發展提供了有力支撐。隨著農業農村發展進入新的歷史階段，要推動全省農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，根本還是要靠全面深化農業農村改革，不斷為農業農村現代化釋放新動能、激發新活力[1-2]。

1 改革開放以來福建省農業農村發展取得的成就

1.1 40年來福建省農業農村工作成效

改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強正確領導下，福建省各級黨委、政府始終把“三農”工作作為一切工作的重中之重來抓，持續加大強農惠農富農政策力度，加快發展現代農業，加快促進農民增收，加快建設社會主義新農村，大力推進農村各項改革，農業農村發展取得了歷史性成就，初步實現了“農業強、農村美、農民富”的奮斗目標。一是農業現代化建設成效顯著。福建省農業綜合生產能力大幅提升，特色現代農業產業體系基本形成。糧食生產連年穩定，蔬菜、茶葉等主要農產品提質增效，柑橘、龍眼、荔枝、香蕉等特色水果產量位居全國前列，水產品、食用菌出口額均居全國第一。2017年全省農林牧漁業總產值比1978年增長117.43倍，年均增長13.02%。農業物質技術裝備水平顯著提高，農田有效灌溉面積占比、農業科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達63%、59%和48%，農作物和畜禽良種覆蓋率達96%以上。農村一二三產業加快交叉融合，農產品加工轉化率達68%，農村電商、產銷聯盟、休閑農業等新產業新業態不斷涌現。二是農村面貌和環境明顯改善。農村水電路氣房等基礎設施條件明顯改善，福建省99.5%的村通公路，100%的村通電，89.9%的村通有線電視，100%的村通光纖寬帶網絡，28.3%的村有電子商務配送站點，58.3%的農戶使用經過凈化處理的自來水，92.5%的村生活垃圾集中或部分集中處理，75.5%的村完成或部分完成改廁。農村基本公共服務水平持續提升，福建省38.5%的村有幼兒園、托兒所，61%的村有體育健身場所，83.6%的村有衛生室。生態建設與生態修復持續強化，森林覆蓋率達65.95%、連續多年保持全國第一，水土流失面積占土地面積的比重控制在8%以內。美麗鄉村建設步伐加快，整治了4700多個村莊環境，建成了200多個美麗鄉村示范村和180多條美麗鄉村景觀帶。三是農民收入水平和生活質量顯著提高。農民收入保持較快增長，2017年農民人均可支配收入16335元，位居全國第6位，比1978年增長118.37倍，年均增長13.02%，農村居民收入增幅連續7年高于城鎮居民，城鄉居民收入差距縮小到2.38∶1。農村居民生活消費水平明顯提高，2017年農民人均生活消費14003元，比1978年增長123.6倍；農村居民的恩格爾系數從1978年的69.4%下降到2016年的37.32%，且從2013年起均低于40%，生活水平步入富裕階段；用于提高生活品質的耐用消費品擁有量持續增長，目前農村居民每百戶擁有小汽車27.6臺、電冰箱100.2臺、彩電131.8臺、空調機80.6臺、電腦54.1臺、手機292部。農民住房條件顯著改善，96%的住房均為鋼筋混凝土和磚木結構[3-4]。

1.2 黨的十八大以來農業農村改革在縱深方向取得的重大突破

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以前所未有的決心和力度推進全面深化農村改革，作出了一系列重大決策部署，福建省廣大干部群眾積極投身改革，大膽探索，勇于創新，科學實施，扎實推進，在“三農”改革的重點領域和關鍵環節上不斷取得突破，農業農村呈現強勁的發展勢頭。實踐證明，黨的十八大以來這些年，是福建省“三農”發展的黃金期，也是農民得實惠最多的時期之一。

1.2.1 農業供給側結構性改革取得新進展 農業結構調整成效顯著，產業布局進一步優化，優勢特色產業加快向適宜區域集聚發展。目前，福建省基本形成閩東南高優農業、沿海藍色農業、閩西北綠色農業三大特色產業帶，建成了82個省級特色農產品優勢區，創建59個省級現代農業產業園，涌現出一大批“一縣一業”專業縣和“一村一品”專業村。2017年茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等七大產業全產業鏈產值超過1.1萬億元。農業品牌建設實現新突破，安溪鐵觀音、武夷巖茶榮獲中國十大茶葉區域公用品牌，福建百香果等6個產品獲第十五屆國際農交會金獎，永春蘆柑等4個產品被評為中國百強農產品區域公用品牌，全省“福建農產品區域公用品牌”達10個、“福建名牌農產品”達26個。農村新產業新業態蓬勃發展，規模以上農產品加工企業發展到4428家，年產值超過萬億元；農村網店突破5萬個、位居全國前列；規模休閑農業經營主體發展到3000多家，2017年接待游客超過6000萬人次，營業收入超150億元。農產品質量安全水平穩步提高，建成農資、農產品質量安全追溯兩大監管信息平臺，“三品一標”農產品達到3724個，居全國前列。農產品質量抽檢合格率持續保持在98.5%以上，高于全國平均水平。農業綠色發展扎實推進，農業面源污染得到有效控制，化肥和農藥使用量逐年下降，農業廢棄物處理和資源化利用水平大幅提升，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%以上。

1.2.2 新型農業生產經營體系加快構建 農業適度規模經營機制初步建立，健全完善土地經營權流轉機制，福建省所有鄉鎮建成土地流轉服務平臺，涉農縣基本建成土地流轉服務中心。積極推廣土地股份合作、土地托管、土地信托流轉等適度規模經營模式，有效引導土地向新型經營主體集中。目前，全省農村土地流轉率達35.6%。農業社會化服務體系不斷完善，扶持建設一批為農業產前、產中、產后提供優質便捷的專業化服務組織，全省擁有較大規模的專業化育苗公司(合作社)近400家、農機社會化服務組織1100多個、病蟲害專業化防治組織800多家。新型農業經營主體加快培育，扶持建設一批農民合作社示范社、家庭農場示范場，全省省級以上農業龍頭企業達到774家，農民合作社、家庭農場分別達到3.4萬家、2.1萬家。新型農民和農村實用人才綜合素質穩步提升，實施新型職業農民素質提升工程，累計培養近10萬名具有大中專學歷的高素質青年農民；創辦1300多所農民田間學校，培訓農民超過200萬人次；持續開展農村實用技術遠程培訓，每年受訓農戶超過百萬人次。

1.2.3 農村產權制度改革扎實推進 農村承包地確權登記頒證加快推進，目前福建省已全面完成權屬調查審核公示，99.3%的村完成合同簽訂，62.8%的縣級數據庫成果通過農業農村部初檢。農村集體資產清產核資工作全面鋪開，已有1268個村(居)基本完成清產核資。集體林權制度改革持續深化，在把集體林木所有權和林地使用權明晰到戶的基礎上，完成林業投融資體制、林業合作經濟組織、生態公益林管護機制、林木采伐管理制度、森林資源流轉機制等主要內容的配套改革。海域使用權完成確權登記頒證，全省累計確權頒發養殖海域使用權證書11637本，面積13萬hm2；養殖證7642本，面積14.57萬hm2。水利設施產權制度改革穩步推進，完成小型水利設施產權制度試點，全省累計完成5886處小型水利設施改制，組建村級水利協會、灌區水利協會等農村水利合作組織2128個。

1.2.4 農業支持保護制度初步形成 財政支農投入穩定增長的長效機制已經建立健全，2012-2017年福建省財政支農投入的增幅分別為17.45%、27.57%、2.59%、37.94%、7.08%、8.4%，均高于同期全省財政收入的增幅。農業補貼制度日臻完善，在連續12年落實好“農業四補貼”政策的基礎上，2016年起將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，同時完善農機購置補貼政策，進一步提高了補貼的導向性和效能。2017年全省農業補貼12.77億元，全部及時足額發放到農戶手中。農村金融服務體系加快構建，涉農信貸投放持續增長，2017年末涉農貸款存量占比37.1%，比全國平均水平高11%；鄉村金融組織網不斷健全，設立鄉鎮銀行網點2131個，配置行政村金融便民服務點1.5萬個。政策性農業保險試點持續推進，建立了鄉鎮保險服務站、村保險服務點、農村協保員三級保險服務網絡，開展種植業、養殖業、農產品目標價格、涉農財產等25個險種，2017年農險保費收入達6.9億元，為投保農戶和規模經營主體提供了2700億元的風險保障。

1.2.5 城鄉發展一體化體制機制不斷健全 城鄉教育資源配置均衡化，農村中小學布局規劃進一步完善，辦學條件標準化水平不斷提高，建立了教師“縣管校聘”和在城鄉間合理流動的機制，推動優質教育資源向農村和貧困地區延伸，2016年福建省提前一年通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。城鄉社會保障體系建設統籌推進，城鄉居民基本醫療保險實現“五統一”，2017年城鄉居民基本醫保政府補助標準提高到每人每年410元以上，醫療救助和城鄉居民大病保險全面實施；在全國率先建立省、市、縣三級完整的居民養老保險制度體系，目前全省居民養老保險參保人數達1482.49萬人，參保率達98.02%；農民最低生活保障制度不斷完善，低保標準不斷提高，2017年平均標準達3000元，惠及88.61萬人。農村轉移人口市民化步伐加快，戶籍制度改革加快推進，全面實行居住證制度，目前全省城鎮化率達到64.8%，529萬農業轉移人口成為城鎮居民。

1.2.6 農村脫貧攻堅取得決定性進展 精準施策有力有效，“造福工程”累計搬遷87.9萬人；扶貧小額貸款累計為65387貧困戶擔保生產貸款29.71億元，貧困戶貸款覆蓋面達43%；籌集2.4億元為因病致貧返貧的建檔立卡農村貧困人口實施精準扶貧醫療疊加保險，個人醫療負擔從28%降到20%；對建檔立卡貧困家庭子女接受中、高職等職業教育和技工院校教育按每人每學年3000元的標準予以補助。脫貧減貧成果不斷凸顯，福建省農村扶貧開發對象從2012年底的110萬人減少到2017年底的4286人，貧困發生率從3.8%下降到0.02%；23個省級扶貧開發工作重點縣生產總值年均增幅高于全省平均水平，其中有5個縣提出退出摘帽申請；2201個建檔立卡貧困村面貌明顯改善，原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、海島等欠發達地區發展步伐加快。

2 農業農村改革40年的基本經驗

總結全省農業農村改革取得巨大成就的基本經驗，主要有以下5個方面。一是始終堅持黨對農村工作的領導。堅持黨在農村的基本政策，堅持黨管農村工作，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，堅持把解決好“三農”問題作為一切工作的重中之重，將“三農”工作納入市縣績效考核和干部考核的重要內容。二是始終堅持農民的主體地位。一切依靠農民，一切為了農民。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益始終作為農村工作的出發點與落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心、最現實和最直接的利益問題，讓農民享受經濟社會發展的成果，確保農村社會既充滿活力又和諧有序。三是始終堅持把發展特色現代農業作為農業的主攻方向。突出轉方式、調結構，大力發展蔬菜、水果、食用菌、畜禽、水產、茶葉、中藥材、烤煙、花卉、林竹等十大優勢特色農產品；突出重集約、強科技，充分發揮“一區兩園”示范平臺、創業載體作用，不斷提升農業現代化水平。四是始終堅持統籌城鄉經濟社會發展。著力構建新型工農、城鄉關系，同步推進農業現代化與工業化、信息化和城鎮化協調發展，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，把基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，實現城鄉區域協調發展，使廣大農民能夠平等參與現代化進程，共享改革發展成果。五是始終堅持把改革創新作為“三農”工作內生動力。持續深化農業農村體制改革，以培育壯大農業新型經營主體、大力發展多種形式的適度規模經營、推進農村土地確權登記頒證、深化集體林權制度改革、強化改善農村金融服務等為重點，推動農村改革取得新突破，農業農村發展活力不斷增強[1,5]。

3 當前農業農村改革面臨的形勢

改革開放40年來特別是黨的十八大以來，福建省農業農村改革的豐富實踐，不僅推動全省農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化，而且為全省改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻。當前，隨著新一輪農業農村改革不斷向縱深推進，農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，進入了新的歷史階段。一方面，要充分認識到，福建省農業農村改革形勢向好，機遇多、動力足。一是中央重農強農信號持續強化。黨中央、國務院始終高度重視“三農”工作，黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略、堅持農業農村優先發展、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系、加快推進農業農村現代化等農村改革重大任務，強農惠農富農政策力度不斷加大。二是農村改革的“四梁八柱”基本建立。黨中央和福建省委省政府制定出臺了農村承包地“三權分置”、農村集體產權制度改革、新型農業經營主體培育、農業綠色發展、“三大農業”“七大產業”發展實施意見等重要文件，農業農村改革發展的主體框架基本建立。三是實踐經驗不斷為全面深化改革夯基壘臺。改革開放以來全省農業農村改革取得的歷史性成就和積累的寶貴經驗，為新形勢下推動農業農村改革發展奠定了基礎、創造了條件。另一方面，也要清醒地看到，福建省農業農村發展不平衡、不充分問題比較突出，還面臨著不少困難和挑戰。一是農業發展亟待提質增效。優勢特色產業集聚集群發展格局還未形成，農業質量發展存在產品多而不優、產業大而不強、品牌雜而不亮等問題。農業生產經營方式仍以單家獨戶生產、粗放式經營為主，農業生產過度依賴資源消耗，農業面源污染問題比較突出，勞動生產率不高。二是鄉村建設短板亟待補齊。鄉村規劃和布局相對滯后，基礎設施建設仍然落后，公共服務水平有待提升，“空心村”問題逐步凸顯，農村自我發展能力較弱，城鄉發展差距依然較大。三是農民持續增收難度較大。農村居民收入僅為城鎮居民收入的一半多一點，城鄉居民收入絕對差距仍呈擴大趨勢。脫貧攻堅越往后，攻克“貧中之貧、困中之困”的難度越大，順利脫貧、穩定脫貧仍有較大壓力。

4 進一步深化農業農村改革對策建議

4.1 圍繞實施鄉村振興戰略，建立健全制度體系

4.1.1 構建實施鄉村振興戰略規劃體系 實施鄉村振興戰略，規劃是綱，必須堅持規劃先行，規劃引領。一是盡快制定出臺《福建省實施鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，完善福建省實施鄉村振興戰略的“頂層”設計。二是組織編制專項規劃，按照五位一體、全面振興要求，策劃一批重大行動、重大計劃、重大工程，明確時間表、路線圖，細化實化抓手舉措。三是指導市、縣(區)編制相應規劃，鄉(鎮)因地制宜制定實施方案，形成上下銜接、系統配套的規劃體系。

4.1.2 創新鄉村振興工作推進機制 實施鄉村振興戰略，關鍵是壓實責任，落到實處，形成合力。一是建立重點工作跟蹤落實制度，實行一季度一報告，以了解進展、把握動態、培育典型、發現問題，推動重點工作有序有效。二是建立年度工作報告制度，市縣兩級黨委政府每年向上級黨委政府報告實施鄉村振興戰略進展情況，福建省委每年專題聽取各設區市委和平潭綜合實驗區黨工委書記實施鄉村振興戰略工作匯報。三是建立實績考核制度，制定鄉村振興戰略評價指標體系和考核辦法，健全獎懲激勵機制。

4.1.3 探索鄉村振興路徑模式 實施鄉村振興戰略，要因地制宜、試點引路、點面結合、分類推進。一是開展“千村試點”，福建省抓1000個鄉村振興試點村，每個村由縣(市、區)處級領導干部掛鉤，省各專項小組跟進指導支持，根據每個村的不同特點，探索相應的鄉村振興路徑模式，發揮示范引領作用。二是實施“萬村推進”，福建省1.4萬多個行政村，分別由鄉鎮(街道)制定每個村的實施方案，明確五年工作重點和目標任務，逐年有序推進。三是落實“全面振興”，按照“五句話20字要求”，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，力爭到2022年鄉村振興取得階段性成效。

4.2 圍繞建設特色現代農業，持續推進農業供給側結構性改革

4.2.1 創新提升農業產業發展質量機制 以提高質量為中心，推動農業由增產導向轉向提質導向。一是調整產業結構，大力發展優勢特色產業，更好地滿足市場對優質農產品的需求，促進農業轉型升級。二是優化區域布局，推進武夷巖茶、建甌筍竹國家特色農產品優勢區，安溪茶葉、平和蜜柚國家級現代農業產業園創建，劃設82個省級特色農產品優勢區，實施產業強鎮計劃，推動特色產業向優勢區域集聚發展，提升特色產業綜合實力。三是強化科技支撐，健全完善現代農業產業技術體系，大力發展“互聯網+現代農業”，研究推廣農業集成配套技術，加快現代農機具推廣應用，支持發展設施農業，促進現代信息技術和裝備在農業生產全過程應用，不斷提高農業裝備水平。

4.2.2 創新提高農業產業效益機制 堅持以市場需求為導向，不斷增加綠色、優質農產品供給，滿足消費多樣化需求。一是建立優質農作物品種選育聯合攻關機制，激發種業創新活力，突出優質品種選育推廣，加快當家品種更新換代，著力解決“好的不多、多的不好”問題。二是健全促進農產品加工業發展機制，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，延長產業鏈，提升價值鏈。三是完善農業品牌培育機制，按照“企業主體、政府支持、市場化運作”模式，持續開展“清新福建·綠色農業”系列宣傳推介活動，不斷提升福建農產品品牌影響力和市場競爭力。

4.2.3 創新農業綠色發展機制 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，組織實施畜禽糞污資源化利用、化肥減量化、農藥減量化、茶產業綠色發展四大專項行動，促進農業可持續發展。一是建立農業資源高效利用新機制，實行種養結合，推動農業生產向“資源-產品-再生資源-產品”的循環經濟轉變，提高農業資源循環利用效率。二是構建農業投入品減量化機制，加強農業投入品源頭管控，切實減少化肥、農藥不合理投入，改善耕地質量，提升農產品品質，保障生態環境安全。三是探索引入市場化機制，培育第三方主體，推動社會力量共同參與畜禽糞污等農業面源污染治理，推進農業廢棄物資源化利用。

4.3 圍繞完善農村基本經營制度，持續推進集體產權制度改革

4.3.1 創新培育農村新型經營主體機制 發展以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。一是健全支持發展規模適度的農民合作社、農戶家庭農場和種養大戶的培育機制，鼓勵發展農民合作社聯合社，打造一支現代農業建設的主力軍。二是建立培育多元化、多層次、多類型農業服務主體機制，探索建立一批融信息服務、農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織和農業綜合服務實體，提升農業社會化服務水平。三是完善扶持小農戶發展現代農業機制，總結提升“五個一”發展機制，不斷強化政策引導，制定出臺相應的政策舉措，促進小農戶生產與現代農業發展有機銜接。

4.3.2 創新激活農村土地承包經營權機制 探索實現農村土地“三權分置”的具體路徑和辦法，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。一是加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，力爭年底前完成頒證到戶，探索研究第二輪土地承包到期后再延長30年辦法，依法賦予農民長期而穩定的土地承包權。二是完善規范農村土地經營權流轉機制，建設省市縣三級土地流轉服務平臺，強化服務手段，創新服務方式，指導推廣土地入股、土地托管、代耕代種等土地流轉模式，大力發展適度規模經營。三是探索開展土地經營權抵押貸款、承包地有償退出、互換并地等試點，激活土地承包權能，釋放“三權分置”改革紅利。

4.3.3 創新盤活農村集體資產資源機制 建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。一是全面開展清產核資，2018年底前基本摸清集體資源性、經營性、非經營性資產家底。二是確認農村集體經濟組織成員身份，科學制定成員身份確認辦法，嚴格按照程序確認成員身份，爭取2019年底前基本完成身份認定工作。三是有序推進經營性資產股份合作制改革，力爭在2020年底前基本完成，引導農村集體資源變資產、資金變股金、農民變股東，切實保障農民財產權益。

4.4 圍繞構建“三農”投入穩定增長機制，健全農業支持保護制度

4.4.1 創新財政投入農業農村穩定增長機制 建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，完善耕地占補平衡管理辦法，從土地增值收益這塊“蛋糕”中切出更大一塊用于支持鄉村振興，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。針對涉農財政資金多頭管理、交叉重復、使用分散的問題，著力完善涉農資金管理制度，探索實行“大專項+任務清單”管理模式。通過歸并同類專項資金、賦予縣級更多資金自主權、建立涉農資金項目庫、規范管理資金調劑等措施，推動涉農資金統籌整合，提高支農資金使用效益。

4.4.2 探索完善金融服務鄉村振興政策體系 不斷完善普惠制農村金融制度，創新服務“三農”金融產品，改進金融機構服務鄉村振興考核評估辦法，完善財政對農業擔保機構資本金注入、擔保費用補助、風險補償等政策，構建政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全省的農業擔保網絡，探索建立政銀保合作機制，著力解決新型農業經營主體“成長中的煩惱”。

4.4.3 探索建立吸引社會資本投入鄉村振興新機制 鄉村振興是大戰略、大工程，單靠各級財政和金融投入還遠遠不夠，要撬動社會資本支持鄉村振興，發揮工商資本推動鄉村振興作用，進一步降低投資門檻、拓寬投資領域、落實扶持政策、完善利益分配機制，實現互利共贏。

4.5 圍繞打贏精準脫貧攻堅戰，創新扶貧工作機制

4.5.1 健全完善“輸血”政策體系 穩定完善脫貧攻堅相關政策，在脫貧攻堅期內，對退出的扶貧開發工作重點縣、貧困村和貧困人口，給予持續扶持，做到扶持政策不變、幫扶措施不少、支持力度不減，確保穩定脫貧。

4.5.2 創新提升“造血”功能機制 一是健全產業扶貧、就業扶貧機制，通過設置一批公益性工作崗位，實施一批產業和就業扶貧項目，探索新型農業經營主體帶動貧困戶脫貧模式，幫助貧困戶自我發展、創業就業、增收脫貧。二是探索建立財政扶貧資金與貧困農戶利益聯結機制，開展資產收益扶貧試點，將財政扶貧資金投入形成的資產收益，用于幫助建檔立卡貧困戶解困脫貧。三是建立扶持貧困村發展集體經濟機制，在2201個村開展扶持村級集體經濟發展試點，著力解決空殼村問題，穩定增加村財收入，探索貧困村發展村級集體經濟，帶動貧困人口穩定脫貧的有效模式。

4.5.3 強化防止“失血”保障機制 一是完善落實精準扶貧醫療疊加保險政策，切實減輕建檔立卡貧困人口醫療費用負擔，有效防止因病致貧、因病返貧。二是建立貧困生幫扶機制，對因學致貧的貧困學生免除學雜費，提供助學資助、助學貸款、就業支持，切實阻斷貧困代際傳遞。三是健全完善社會救助制度，將符合低保條件的貧困戶全部納入低保范圍，完善對特困人員供養、受災人員救助、臨時救助等政策措施。

4.6 圍繞擴大農業對外開放，加快建立開放型農村經濟新機制

4.6.1 創新農業招商引資機制 以新發展理念提升招商引資新境界，推動形成農業開放新格局。一是強化招商引資頂層設計，科學編制重點投資產業目錄和項目布局指導目錄，著重引進高技術、智能化、資金技術密集型農業項目，促進資源集約節約利用。二是完善項目儲備制度，制定實施激勵政策，圍繞七大優勢特色產業，明確項目定位、引資模式、基礎條件、建設內容，推動項目可接續、發展可持續。三是突出對外合作重點，加強閩臺農業合作交流，提升臺灣農民創業園和閩臺農業合作推廣示范縣建設水平。

4.6.2 創新促進農產品出口機制 積極拓展農產品國際市場，提升福建省農產品國際競爭力。一是實施特色優勢農產品出口提升行動，扶持建設國際標準農產品示范基地、開展GAP等質量管理體系認證，推進質量標準與國際接軌。二是優化農產品出口服務，強化部門協作與合作，探索設立便捷有效的出口農產品專用“綠色通道”，鼓勵金融機構積極創新服務于農產品出口的信貸產品和保險品種，為企業開拓國際農產品市場提供融資便利和風險保障。三是加大優勢農產品海外推介力度，深入開展“閩茶海絲行”等農產品營銷推介活動，提升福建省農產品國際知名度和影響力，拓展農產品國際市場。

4.6.3 創新農業對外投資機制 實行更加積極主動的開放戰略，發揮“21世紀海上絲綢之路”核心區優勢，以“一帶一路”沿線國家為重點，組織農業企業赴相關國家開展農業對外投資項目考察、政策環境調研、市場前景研究，推動農業走出去。推進福建省農業對外開放合作試驗區、境外農業合作示范區建設，為企業走出去搭建平臺，有效利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷提高福建省農業產業國際競爭力。