《民辦教育促進(jìn)法》與中國民辦教育

陳康迪

(貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽 550000)

鼓勵舉辦民辦教育是我國教育政策的基本導(dǎo)向，教育歷來是國之大事，而且不同的政治經(jīng)濟(jì)文化條件下，會出現(xiàn)不同的教育體制。我國自改革開放以來辦學(xué)體制發(fā)生很大變化，辦學(xué)主體由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｃ褶k教育得到了迅速的發(fā)展。但是民辦教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題急需解決。

一、導(dǎo)致人們選擇民辦學(xué)校的因素

民辦學(xué)校之所以存在是因為人們對民辦教育有需求，經(jīng)過分析主要有兩點(diǎn)原因會導(dǎo)致人們選擇民辦教育。

(一)次級選擇

根據(jù)人力資本理論，教育能夠增加收入，縮小人們的收入差距。所以，現(xiàn)在人們都愿意將孩子送入學(xué)校讀書，但隨著教育需求的增加，教育供給不一定能跟上，可能會導(dǎo)致入學(xué)人數(shù)大于公辦學(xué)校可以容納的人數(shù)。雖然公立學(xué)校的容量不充足，但教育可能會帶來較高的私人受益，同時有人愿意提供可以就讀的民辦學(xué)校。許多被排除在公辦學(xué)校門外的學(xué)生就會把進(jìn)入民辦學(xué)校作為一種“迫不得已”的選擇，對于“次級”原因舉辦的民辦學(xué)校和公辦學(xué)校比起來，因為“利益”的存在，民辦教育在各方面都無法與公辦學(xué)校相比，但是對于那些無法進(jìn)入公立學(xué)校的學(xué)生而言，仍然具有很強(qiáng)的吸引力。

(二)優(yōu)級選擇

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入民辦教育的學(xué)生不僅僅只有那些無法進(jìn)入公辦學(xué)校而不得不去民辦學(xué)校的學(xué)生，許多家境優(yōu)良的學(xué)生也會拋棄公辦學(xué)校進(jìn)入民辦學(xué)校。并且部分民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境、教育觀念與公辦學(xué)校相比要好。因為人們對教育可能有不同的需求，而我們的公辦教育國家辦學(xué)推崇的是統(tǒng)一性，當(dāng)公立學(xué)校無法滿足她們這種差異需求的時候。民辦教育就是一個優(yōu)級選擇，來使差異化、個性化的教育需求得到滿足。我國現(xiàn)有教育資源現(xiàn)狀大部分地區(qū)是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，民辦教育可以在一定程度上對優(yōu)質(zhì)教育資源作補(bǔ)充，由于“優(yōu)級”原因選擇民辦教育，這樣的民辦學(xué)校在某些方面比公立學(xué)校更好，更能夠滿足個人的需求。這樣而言由于差異化需求產(chǎn)生的民辦教育會讓消費(fèi)者愿意為這部分差異化支付更高的費(fèi)用。

二、民辦教育分類管理

我國對民辦教育的認(rèn)識是一個逐步認(rèn)識的過程。但一直以來我國民辦教育一直處于一個“非牛非馬”的地位，例如：《民法通則》將法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人四種，我們公辦教育一直登記為事業(yè)單位法人，而我們大多數(shù)民辦教育則是根據(jù)1998年實(shí)施的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》登記為民辦非企業(yè)。因為和公辦學(xué)校許多方面的差別，導(dǎo)致民辦學(xué)校長期處于“尷尬”地位，民辦學(xué)校在許多方面無法享受與公辦學(xué)校同等的待遇。但由于其非企業(yè)的性質(zhì)，其雖然沒有享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠待遇，但相對企業(yè)而言，民辦學(xué)校由于受到國家政策的優(yōu)惠，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)較弱。雖然國家在2010-2020國家教育規(guī)劃綱要中提出“保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”導(dǎo)致多年來，各級各類民辦教育教學(xué)質(zhì)量參差不齊，并且民辦教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，發(fā)展相對緩慢。因為教育即可以帶來私人效益，又可以帶來公共效益。所以，教育責(zé)任無法劃清。所有各級各類民辦教育，我國在2016年以前明確規(guī)定民辦教育不得以營利為目的。那么營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校的區(qū)別上什么呢?非營利性學(xué)校是指辦學(xué)者不能將取得的辦學(xué)收益、辦學(xué)結(jié)余按公司法有關(guān)的法律法規(guī)處理，營利性學(xué)校則可。所以多數(shù)的民辦教育因為政策原因?qū)е聼o利可圖，導(dǎo)致無法提高自身的教學(xué)環(huán)境以及教學(xué)質(zhì)量，無法去展開手腳放開干。民辦教育中沒有引進(jìn)完全的市場機(jī)制(無法取得“合理回報”)。

新的民辦教育促進(jìn)法進(jìn)行了分類管理，我國民辦教育涵蓋了幼兒教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育多個方面。針對不同類型的教育我們進(jìn)行不一樣的管理，保障民辦教育的活力。

三、民辦教育促進(jìn)法分類管理保障機(jī)制

民辦教育促進(jìn)法是一個逐步修訂的過程。現(xiàn)當(dāng)務(wù)之急是如何確保新的民辦教育促進(jìn)法能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。本人認(rèn)為以下幾個因素是決定改革是否順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是新的民辦教育促進(jìn)法能否取得預(yù)期效果的著重點(diǎn)。

(一)各政府部門協(xié)調(diào)配合

除義務(wù)教育外的民辦教育都可以選擇營利或非營利性，但無論舉辦者選擇非營利學(xué)校還是轉(zhuǎn)設(shè)為營利學(xué)校。都是看哪種舉辦方式更有利于自身發(fā)展。但舉辦者的選擇往往會受到稅收、財政、土地、社會保障等部門的影響，雖然民辦教育促進(jìn)法中對稅收、財政、土地有明確的說明，但太過寬泛。如果相關(guān)部門不積極配合，新的民辦教育促進(jìn)法難以達(dá)到預(yù)期效果。國家應(yīng)根據(jù)因地制宜地思路來推動民辦教育促進(jìn)法的實(shí)施。

(二)健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

原民辦教育促進(jìn)法中規(guī)定舉辦民辦教育應(yīng)當(dāng)享受的一些優(yōu)惠政策，但當(dāng)具體實(shí)施過程中仍然遇到了許多問題。其重要原因之一在于沒有健全內(nèi)外部監(jiān)督保障機(jī)制。健全監(jiān)督機(jī)制是確保民辦教育促進(jìn)法取得預(yù)期效果的重點(diǎn)之一。