完善民事案件執行措施的幾點建議

李世清

(河北政法職業學院，河北 石家莊 050061)

一、民事執行難概述

民事訴訟強制執行是指人民法院作出生效判決之后，因為被執行人不能按照判決的規定來履行自己應盡的義務，所以由法院執行機構針對該生效判決進行強制執行的訴訟活動。

民事案件作出生效的判決并不是已經徹底終了，民事案件真正的終了是在判決內容執行完畢之后。就是因為很多的被執行人拒絕履行判決義務，所以出現大量的案件審結之后又重新被推到了法院執行機構。鑒于當前的案件數量大、法院執行機構人數少、執行力度及執行手段尚不完善，所以也就出現了執行難的局面。

因民事訴訟法修改后隨著立案登記制的推廣，再加上近些年來民商事糾紛逐步增多，于是大量的民事案件涌入法院，執行難問題再次引起全社會的關注。因為不能最終執行，導致人們都說判決書是“白判”“打法律白條”等，各種說法嚴重損害司法權威。

2016年3月13日，在十二屆全國人大四次會議上周強院長強調要對執行難開刀，從2018年開始，各級人民法院為響應最高院的號召，紛紛公布失信被執行人名單，運用多種手段和方式對被執行人進行懲戒，積極努力解決執行難的問題。

二、完善民事強制執行措施的建議

根據目前的法律規定，民事執行的措施很多，大概包括以下幾種：報告財產令、扣押、凍結、劃撥、變價被執行的金融資產、扣留、提取被執行的收入、搜查被執行人隱匿財產、查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執行人的財產、強制遷出、限制出境，媒體公布信息、限制高消費、失信者黑名單、拒不執行判決、裁定刑事處罰等，這些措施可謂很全面，但是在實踐操作仍舊存在一些問題，筆者現針對民事強制執行措施的完善提出如下的意見：

(一)完善失信者黑名單的建議

失信者黑名單是最近法院為了執行而采取的一種措施。該措施主要的目的是為了限制被執行人一些活動，進而督促其主動履行法院裁決確定的義務。

而事實上因被列入黑名單而主動找法院履行生效文書的還是非常少，即使有也只能是公司老總，單位負責人等。因為他們需要繼續開展經營，一旦列入失信黑名單，將無法在商界施展拳腳，所以為了更好的經營只能主動出來履行生效的法律文書。如果被執行人最初是公司的老總、負責人，之后不再做生意了，那么失信黑名單對他的威脅力也就不存在了。

另外，實行黑名單對于農村農民沒有太大意義，畢竟農民生活在固定的土地上，失信黑名單根本不會影響其耕種莊稼、從事農活工作。

故，筆者建議對不同群體、不同的職業，采取不同失信系統，比如針對農民，一旦列入黑名單，農民的各種補貼，種地補貼等均不讓領取，這樣才可以有效制裁被執行人是農民的失信人。而對于公司的老總或負責人，一旦將其列入失信黑名單，則必須要聯合其他行政部門，不僅限制其一定的資格等，而且其他部門因為被執行人納入失信黑名單后獲取的財產情況及時向法院執行部門報告，在被執行人不知情的情況下將被執行人的財產予以凍結、查封。

(二)完善限制高消費的建議

限制高消費是法院最近為了限制被執行人的高消費活動而制定的一種措施，該措施剛一出臺就得到社會的好評，確實對于老賴的就業和生活起到了一定的限制作用。

根據法律規定被執行人為自然人的，被采取限制消費措施后，不得從事高消費及非生活和工作必需的消費行為，最近有的法院對于老賴子女上貴族學校也進行了限制。

而事實上限制所謂的“高”消費，對有錢人尤其是企業老板來說非常有用，畢竟這些企業老板們時間就是金錢，需要乘坐高鐵和飛機出行。但是而對普通民眾來說限制高消費沒有太大意義，因為被執行人仍舊可以坐普通客車，可以住普通旅館，可以開私家車進行外出，日常生活不受任何影響。

同時對農村的農民來說更沒有實際意義，因為農村的農民本身就不是高消費人群對其限高沒有任何意義。

故，筆者建議執行法院與高速交警、大型商場、賓館、保險公司、汽車銷售公司等聯合執法，共同監控被執行人，設置查控失信被執行人系統。只要被執行人在需要出示身份證的地方都安裝重點查控報警系統，限制老懶乘坐普通火車、客車、購買高檔商品、購買保險產品等。高速收費站也安裝人臉識別系統，一旦發現失信被執行人乘車上高速報警系統自動啟動，高速交警可以暫扣其車輛并及時通知執行法院。

同時，對于被執行人不是企業老總或者公司負責人的，絕對不能用按照規定的“高消費”進行限定，畢竟他們消費根本不可能達到這個程度。但畢竟是被執行人，要結合其所處的環境、消費狀況、被執行的款項數額等綜合考慮被執行人是否存在高消費，是否應該對其進行限制。

(三)完善拒不執行判決、裁定罪的建議

刑法第313條規定的拒不執行判決、裁定罪，是指對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或罰金。

因為實踐中逃避拒絕執行的案件逐年增多，老賴們逃避執行的手段也不斷花樣翻新，導致大量的案件無法執行，司法的公信力大大降低。雖然刑法上規定了拒絕執行判處、裁定罪，但因為該罪量刑是有期徒刑三年以下，根本不能對老賴形成震懾力。為加大對老賴的懲處力度，2015年8月29日《刑法修正案九》對該條進行修改，修改后的拒不執行判決、裁定罪在量刑幅度、犯罪主體上均有增加，對于打擊老賴提供了法律依據。但在實踐中要想追究老賴拒絕執行判決、裁定罪，則必須由法院執行部門負責移送。畢竟拒不執行判決、裁定罪涉及到人身自由，一般情況下法院不愿意移送。即使有的案件移送過去，因為法院和公安機關掌握立案標準不一致，又被從公安機關退回來的也不在少數。故雖然大量執行案件中老賴都在想方設法地藏匿、轉移財產，甚至拒不到法院申報財產，執行法官卻經常以被執行人沒有申報財產無法確定其轉移、隱匿財產為由拒絕移送公安機關追究刑事責任。

所以，雖然刑法規定了拒絕執行判決、裁定罪，但是被以此罪被追究刑事責任的卻少之甚少。

故，筆者建議將拒絕執行判決、裁定罪作為執行的主要手段并常態化，擴大拒不執行判決、裁定罪的入罪范圍，降低該罪入罪標準，比如規定不主動申報財產的被執行人可以入罪；故意逃避執行人員的被執行人就可以入罪；長期失聯的被執行人可以入罪；在現實中躲避執行法官而在網絡、微信或者QQ上活動的被執行人可以入罪等。