十三五期間成都市體育場地發展現狀及啟示

高媛

以《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》為基礎，為貫徹落實《全民健身計劃(2011-2015年)》，國家發改委和國家體育總局共同編制了《“十二五”公共體育設施建設規劃》。公共體育場地與設施

《中華人民共和國體育法》中提出“國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標準，進行體質監測”，并要求“地方各級人民政府應當為公民參加社會體育活動創造必要的條件、支持、輔助群眾性體育活動的開展。”【1】。2009年頒布并實行的《全民健身條例》強調過地方各級人民政府應當依法保障公民參加全民健身活動的權利【2】。

2011年-2013年間成都市新修建的城市健身步道個數是建國后至2013年總數的46.67%，長度超過建國后至2013年總長度的50%；同期新建登山步道的個數是截至2013年的47.62%，步道長度占總長度的64.41%。其中成都市金堂縣的“成都·金堂國家登山健身步道”得到國家體育總局登山運動管理中心、中國登山協會等領導和專家組成的評審組的高度評價并授予其“國家登山健身步道”牌匾。

截至2015年10月12日，成都市已有體育場地17983個，其中室內體育場1008個，室外體育場16975個，城鎮場地個數為13141個，農村場地個數4842個，場地面積共21271521平方米。成都市在體育場地建設方面積極響應了國家政策和規劃的號召，從實際出發，貼近人民日常生活鍛煉的需求。公共體育場地的資金籌措

目前，我國大部分體育場館是由政府投資建設的【3】。成都市也不例外，成都市2006-2013年體育場地建設的資金來源主要是靠財政撥款。我國體育場館長期以來是以各級政府投資建設為主，包括很多單位體育場館(圖學校、企事業單位)也是政府投資建設，2013年成都市大型體育場館收入合計3744.3萬元，支出合計4283.7萬元，越來越多的場館的建設與維護給政府增加了很大的財政負擔【4】。

成都市“十三五”以來在體育場地的資金籌措方面已經較之前有了明顯的轉變，首先單位自籌和其他資金籌措方式的占比越來越大，其中蒲江縣、雙流縣和青羊區的單位自籌已經超過了財政撥款，分別是蒲江縣財政撥款6.149萬元，單位自籌31.815萬元、雙流縣財政撥款239.546萬元，單位自籌439.621萬元、青羊區財政撥款22.556萬元，單位自籌29.582萬元。除了單位自籌比例大幅上升以外，通過和2006-2013年體育場地投資狀況相比較，社會捐贈和其他投資方式也快速的投到了體育場地的資金籌措中，其中金堂縣的社會捐贈和其他投資方式占財政撥款總額的85%，都江堰市的社會捐贈和其他投資方式占了其財政撥款總額的65%，大邑縣和彭州市社會捐贈和其他投資方式的數額幾乎分別占到了各自財政撥款的30%。值得注意的是，2006-2013年期間，體育彩票只占到投入到體育場地建設中的財政撥款的很小的一部分，僅為0.3%，而“十三五”開始到目前，體育彩票作為財政撥款而投入到體育場地建設中的比重上升為了1.2%，這與國家體育總局印發的《體育產業發展“十三五”規劃》有很大的關系，《規劃》首次明確了競賽表演業、健身休閑業、場館服務業、體育中介業、體育培訓業、體育傳媒業、體育用品業、體育彩票等八大重點行業【5】。

1．公共體育設施的開放

公共體育設施應保持公益性質，向公眾開放。

在成都市的17983個體育場地中，不開放的場地有2258個，部分時段開放的場地有4112個，全天開放的場地有11613個。數據顯示卡丁車賽車場和射擊房(館)是不對外開放的，室外射擊場有不開放的也有部分時間對外開放的，原則上，室外體育設施要創造條件免費開放，室內體育設施可依據《公共文化體育設施條例》等相關規定，適當收取服務費用，收費項目和標準應經縣級以上人民政府有關部門批準，并對外公布。要采取有效措施，為學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。成都市的17983個體育場地中，室內體育場地僅有1008個，室外場地有16675個，數量可觀，一旦開放后將會大大方便周遭群眾參與到全民健身中來。

在全天開放的11613個體育場地中屬于教育系統的體育場地僅有785個，有近32%的教育系統體育場地沒有對外開放，遠遠超過體育系統中體育場地未對外開放的14%和其他系統中僅5%的未對外開放場地。學校內的體育設施應利用課余和節假日，在保證正常教學秩序的前提下，創造條件向廣大學生和社區居民開放。目前安全隱患和經費是對外開放場地時學校管理者需要考慮的主要問題【6】，2015年上半年發生的校園安全事故中，事故災難類有92件，占總比重65.71%，社會安全事件類有37件，占總比重26.43%，自然災害類有1件，占總比重0.71%，公共衛生事件有10件，占總比重7.14%，其中因人的行為引起的事故比例高達95.71%，因此教育部出臺了相關政策要求“切實加強學校門衛防范工作，嚴格落實外來人員準入登記制度，防止來歷不明人員進入校內”【7】，除此以外器材使用不當或器材老化引發的意外傷害也是很難避免的，另外因開放校園而增加的場地設備維護、水電、安保管理等費用也是一個難處。2月14日，教育部、國家體育總局聯合印發了《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，到2020年，要建設一批具有示范作用的學校體育場館開放典型【8】。目前在學校體育場地對外開放方面我國浙江省杭州市走在了全國的前列。2014年，“杭州市中小學體育場地設施向社會開放”納入市政府“為民辦實事”項目，杭州的570所學校(其中城區260余所，區縣市300余所)，均向社會免費開放體育運動場地。2017年4月7日下午，杭州市質量技術監督局組織的杭州市地方標準規范《中小學校體育場地對外開放管理規范》(以下簡稱《規范》)專家審定會在市教育局召開，《規范》緩解了居住密集區域市民的健身需求，積極響應“全民健身”的國家戰略，為打造杭州“10分鐘健身圈”奠定了場地基礎數。同時《規范》中詳細的列舉了場地內容、設施要求、審核流程、健身管理、應急預案等內容。

2．體育場館運營模式的優化

2013年成都市大型體育場館收入合計3744.3萬元，支出合計4283.7萬元，虧損539.4萬元， 2015年初至2015年10月12日，成都市體育場地共虧損2152萬元，按不同系統分類，體育系統虧損516.1萬元，教育系統虧損2682.6萬元，其他系統盈利1046.7萬元；按不同單位類型分類，行政機關虧損200.1萬元，事業單位虧損2447.1萬元，企業虧損759.3萬元，其他單位盈利1254.5萬元。截至2015年，事業單位的體育場地數目占總場地數目的31%，可見我國公共體育場館仍大多數為傳統事業單位，但其虧損額卻能達到總虧損額的1.1倍；同時在成都市17983個體育場地中，自主運營模式下的體育場地數量就有17105個，占總數量95%的體育場館都是在體育行政部門的領導下由政府全額或差額撥款，體育場館所屬部門組織一個機構或由專門的體育場館管理人員負責其運營，雖然運營壓力較小，但是帶來的使用率低下問題不容忽視，2013年成都市體育場和體育館全年承擔全國及以上體育賽事共計31次(體育場14次，體育館17次)，省級及以下賽事32次(體育場25次，體育館7次)，公益活動5次(體育場3次，體育館2次)，體育館還承擔了文化演藝活動14次，會展活動5次，其他活動12次。這表明我國公共體育場館的改革基本未涉及其管理體制的改革，大多數公共體育場館仍作為體育行政部門下屬的事業單位進行管理，而非資產管理，管理體制改革進展緩慢。

近年來，在大型公共設施建設中，私營企業參與設施的投資建設、向社會提供公共服務的普遍方式是BOT(建設——運營——移交)、PPP(私人——政府——合作)融資方式及其他衍生模式。PPP模式是當前我國政府推進基礎設施建設的主要模式，《“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知》中鼓勵社會資本采用PPP、公建民營等方式建設全民健身中心項目，體育PPP正式上線。其主要代表是體育小鎮，體育小鎮依靠公司政府合作來開發和管理項目，全國特色體育小鎮共24家，成都金堂互聯網+足球小鎮赫然在列，金堂縣的“互聯網+中國足球小鎮”項目投資50億人民幣，以國內領先的大數據機構BBD(數聯銘品)作為技術支持，在金堂縣棲賢鄉落戶。 BOT模式的代表是深圳灣體育中心：由華潤集團投資20多億建設，建成后的50年由華潤集團經營管理，經營期滿后移交給政府。在企業受托運營管理期間，深圳灣體育中心所產生的各項收益歸企業，同時企業承擔運營及管理期間所發生的全部管理、運營、維護成本等各項支出，政府的作用是在法律允許的范圍內爭取給予企業最大程度的稅收優惠并協調有關部門為深圳灣體育中心創造寬松的經營環境，企業也應當承擔起促進全民健身發展的責任。

3．結論與啟示

成都市及其各區縣積極響應國家號召，目前已經印發了2016-2020年《成都市全民健身實施計劃》。在“十二五”期間至“十三五”初期，成都市加大了全民健身路徑和普及度高的運動項目場地的修建，同時對一批有待改進的體育場館進行了修復，如成都體育中心，正在原址上進行升級改造，完善了功能，美化了形狀，還增加了全民健身的設施設備和面積，頂棚為可開合設計，解決了成都地區因多雨氣候給舉辦高水平足球賽帶來的不便。但是在成都市及其區縣體育場地發展如火如荼的表面下也依然存在著體育場地城鄉差距很大的問題，城鄉發展嚴重不平衡在“十三五”期間應該引起注意；另外成都市應該盡快出臺專門的推進校園體育場地社會開放的實施意見，學校體育場館實行對外開放，發揮公共服務職能，政策是必不可少的保障條件【9】，場地開放后的利用率也是“十三五”期間成都市需要關注的，目前成都市正逐步打造成“國際體育賽事名城”，2017年將舉辦包括亞洲國際象棋個人錦標賽在內的17項國際賽事，2017年5月12日，亞洲最高水平的洲際國際象棋個人大賽在成都落子，亞洲國際象棋錦標賽是由亞洲國際象棋協會舉辦的，這是中國第一次舉辦這項賽事，而放在成都舉行，也充分證明了如今棋城的影響力；最后，體育場館的資金投入應以蒲江縣和金堂縣等為榜樣，加快資金投入主體的轉變，場地的運營上效仿已經成功的例子如華熙國際運營的五棵松和佳兆業運營的深圳大運中心以及中體產業在江蘇的儀征體育中心，同時加快PPP模式在體育場館和體育小鎮運用上的普及。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國體育法》，2008.05.07，http://www.sport.gov.cn/n315/n331/n399/c566758/content.html.

[2]《全民健身條例》，2009.10.01，http://www.gov.cn/flfg/2009-09/06/content_1410716.htm.

[3]張文亮，陳元欣，大型體育場館在公共體育服務體系中的職能分析，[J]西安體育學院學報,2015.11.668-674.

[4]中研普華公司，體育場館建設贏利模式探究，[M].《2016-2020年體育場館建設行業市場分析及營銷策略咨詢報告》，2016.9.

[5]《體育產業發展“十三五”規劃》，http://www.gov.cn/zhengce/2017-05/07/content_5191604.htm.

[6] 光旭，張承毅，公共服務視角下我國學校體育場館對外開放的障礙及優化策略，[J]，沈陽體育學院學報，2013,2,58-61..

[7]《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201705/t20170502_303493.html.

[8]《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/08/content_5175010.htm.

[9] 陳光旭，張承毅，公共服務視角下我國學校體育場館對外開放的障礙及優化策略，[J]，沈陽體育學院學報，2013,2,58-61.