試論農民工管理對建筑企業經濟效益的影響

南鵬超 中鐵北京工程局集團有限公司

習近平總書記在十九大報告中指出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標......”，要“促進農民工多渠道就業創業.....”。黨的十九大高度關注農民工問題，將保障農民工權益、促進農民工就業提升到了十分重要的層面。因此，加強農民工管理，保障農民工權益，對于促進建筑行業發展、促進建筑企業經濟效益提升，具有十分重要的意義。

一、建筑企業農民工的現狀和特點

從1978年改革開放起，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力走進大城市、走向二三產業，為社會經濟發展作出了不可磨滅的貢獻。國家統計局數據顯示，2016年全國農民工總量達到2.8億人，占總人口的20%左右。其中，從事建筑業的農民工人數占比19.7%，達到5550萬人。

過去幾年，農村大量剩余勞動力在短時間內涌入了二三產業，由于農民工受教育少，整體素質不高，職業選擇面窄，從業門檻相對較低的建筑行業，成為農民工的擇業首選。求職人數與行業需求量的不平衡，使建筑企業在過去很長一段時期內一直處于優勢地位。企業關注自身發展多、關注經濟效益多，對農民工的關心愛護不到位，在工資支付、教育培訓、福利保障等方面存在很多問題。農民工為了養家糊口，要么忍氣吞聲，要么上訪求助，引發了一系列社會問題，造成了農民工與建筑企業的“兩敗俱傷”。

近些年來，隨著中國人口紅利逐漸弱化，農民工地位不斷提升，建筑企業的強勢地位開始動搖。從統計數據看，雖然農民工從業總數仍在增加，但是增量迅速降低。2011年增速為3.4%，2016年增速為0.3%，6年下降了3個百分點；農民工人數不斷減少，建筑業屬于苦臟累差險的行業，年輕一代農民工不愿意到建筑企業打工。據統計，2016年建筑業農民工總數比上年下降了1.4個百分點，從2011年到2016年，建筑業年輕農民工占比下降了50%左右，建筑業的用工荒逐步顯現。加上農民工受教育程度越來越高，薪酬要求和勞保標準越來越高，對工作強度、勞動保護、福利待遇等權益的維護意識更加強烈，維權手段也更加豐富。這些新情況，給建筑企業的發展和效益增長帶來了新的挑戰。

二、建筑企業農民工管理存在的問題及對經濟效益的影響

（一）合同管理不規范，勞動關系較復雜，容易給企業造成經濟糾紛

建筑用工具有階段性、臨時性和流動性的特點，企業直接與農民工簽訂勞動合同的難度較大；建筑企業與農民工簽訂勞動合同后，需要為農民工繳納保險費，增加了管理成本，企業積極性不高；農民工自身文化素質偏低，維權意識不強，盲目務工，急于求職，不重視合同簽訂；在普遍采用的勞務分包模式下，農民工的勞動關系在勞務公司，建筑企業雖負有監管責任，但無法代替勞務公司。這種復雜的合同關系一旦發生經濟糾紛、工資拖欠等情況，農民工就會找建筑企業要說法，容易給企業造成不必要的經濟損失。

（二）施工組織不科學，工作崗位不穩定，容易造成質量安全問題

有的工程項目在施工組織上沒有將任務考核、激勵機制與農民工利益結合起來，只抓安全質量進度，不管資源投入，農民工與企業是兩張皮。有的農民工被頻繁調整到不同崗位，業務生疏容易出錯。建筑業苦累臟差險的性質，決定了農民工的勞動強度大、作業時間長，容易造成注意力渙散，埋下安全隱患。同時，一個項目結束后，農民工就要面臨暫時性失業，工作崗位極不穩定。這種狀態下，農民工的積極性、主動性不高，技術水平上不去，容易增加施工質量、安全風險，造成返工浪費或者財產損失。

（三）工資發放不及時，拖欠情況較普遍，容易造成勞資矛盾激化

有的勞務公司死摳人工成本，只給骨干人員或關鍵崗位人員及時發工資，其他人員工資根據資金情況決定，時早時晚，沒有準性。有的勞務公司為了保持隊伍的相對穩定，會扣留農民工工資卡或扣壓幾個月工資，最終結賬時一并發放；有的勞務公司以各種名義借支挪用農民工的工資，平時只發給農民工生活費。如果建筑企業監管不嚴，遇到抗風險能力差的勞務公司，管理不善、成本虧損或將工資挪作它用，農民工討不到工資，便會找建筑企業、當地政府，造成勞資矛盾激化，給企業造成巨大的經濟損失。

（四）參保比例比較低，切身利益難維護，容易讓農民工賴上企業

很多勞務公司不給農民工購買保險，或者只給主要管理人員買保險，其他人員一概不管，違反國家規定，逃避法責任。勞務公司的黨組織、工會組織不健全，發揮不了組織保障作用；農民工的流動性太強，建筑企業沒有辦法全部納入自有的黨組織和工會組織進行管理，造成了國家對農民工的相關保障政策無法落實。農民工一旦發生安全或者健康問題，就只能找建筑企業索取補償，而且會不達目的不罷休，給建筑企業造成經濟損失。

（五）培訓教育跟不上，業務素質難過關，容易造成項目成本的損失

農民工受教育水平較低，文化知識有限，如果不進行專門培訓就無法很好的適應崗位要求。勞務公司在農民工的使用上都是急功近利，恨不得“昨天放下鋤頭、今天就拿起鉆頭”，所以不培訓就上崗的情況比比皆是。建筑企業負有培訓教育農民工的義務和責任，必須對農民工進行崗位培訓，并且考核合格后方可上崗。但在工期緊、任務重的情況下，培訓不到位就上崗的現象也時有出現。農民工在施工現場邊干邊學，不僅工作效率低，而且浪費工期、材料，容易造成返工，給工程項目造成經濟損失。

（六）政策落實不徹底，企業監管不到位，容易造成惡意討薪現象

2003年，溫家寶為四川農婦熊德明討薪引發了“清欠風暴”，使農民工權益保障問題受到了政府部門、建筑企業和社會各界的高度關注。近年來，國家陸續出臺了一系列政策法規，不斷加大對建筑業勞動用的監督執法力度，維護了農民工的切身利益。個別勞務公司看到了可趁之機，故意造假花名冊、記工單，唆使、串通或雇傭農民工惡意討薪，彌補承包費的虧損。因惡意討薪涉及人員多、金額大，并會采取圍攻企業領導、到黨政機關上訪等方式，迫使政府部門解決欠薪問題，給建筑企業帶來了重大的經濟損失。

三、通過加強農民工管理促進建筑企業經濟效益提升需要注意的幾個方面

（一）要堅持以人為本，真正做到一視同仁

必須堅持以人為本的理念，尊重農民工的勞動成果，維護農民工的合法權益。要切實做到農民工與企業職工“同學習、同勞動、同管理、同生活、同報酬”，使農民工和企業職工享有同等的權利和義務。要建立“班組長”制度，用農民工管理農民工，真正將農民工當成“自己人”，形成目標同向、工作同力的氛圍，激發農民工的“主人翁精神”，以認真負責的態度完成工作，保證安全質量和進度，節約成本，減少浪費，促進經濟效益的提升。

（二）要堅持落實制度，切實保證工資支付

要根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》、人社部《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》等部署，解決好“工資拖欠”的老大難問題。要全面推行勞動用工實名制，建立農民工用工臺賬；要監督勞務公司依法與農民工簽訂勞動合同，履行農民工管理義務；要完善農民工工資支付監控機制、工資保證金制度、農民工工資專用賬戶管理制度，以代付方式直接把工資按月足額打到農民工工資卡上。

（三）要堅持培訓教育，不斷提升素質能力

要大力開展崗前培訓和業務技能培訓，加強對施工操作流程、工序標準、節點要求、風險隱患等內容的培訓，提高農民工安全質量意識，強化施工操作能力。鼓勵農民工參加各類職業技能鑒定、技能比武、創新創效活動，幫助農民工取得更多的從業資格。通過培訓提高工作效率，提升工作質量，實現一次成優的目標，減少返工浪費，節約施工和管理成本。

（四）要堅持機制創新，著力強化權益保障

要嚴格執行勞動合同，建立權責明晰的勞動關系。依法保障農民工職業安全衛生權益，告知勞動安全、職業危害事項，配備安全生產和職業病防護設施，定期進行健康檢查。從事高危作業和特種作業的要專門培訓，做到持證上崗。要認真貫徹落實《工傷保險條例》，為農民工辦理工傷保險，按時足額繳納保費。要開展幸福之家建設，改善農民工居住和工作條件，豐富業余文化生活。

（五）要堅持依靠方針，確保民主政治地位

要切實保障農民工的民主政治權利，在農民工隊伍中建立黨、工、團的臨時組織，發揮農民工黨員、會員和團員作用。要充分發揮工會勞動保護監督檢查作用，組織農民工開展安全生產和工程質量監督。要組織農民工參加職工代表大會，參與企業民主管理，參與施工技術革新。給農民工提供法律服務和法律援助，保障農民工人身自由和人格尊嚴。要在考核獎勵、評先樹模方面，把農民工與企業職工同等看待，積極評選農民工之星，樹立農民工榜樣。

（六）要堅持依法維權，健全完善信用機制

要貫徹落實國家法律法規，規范勞務公司與農民工的經濟行為。加強普法宣傳，增強農民工維權意識，幫助農民工維護正當權益。要完善信用機制，建立勞務用工黑名單，把惡意欠薪、惡意討薪的勞務公司列入黑名單永不使用，并依法向社會曝光。在勞務分包招標之前，加強對勞務公司資質和用工情況的審查，對于存在“劣跡”的勞務公司實行一票否決。真正從源頭上維護農民工的合法權益，維護建筑企業的經濟利益。

綜上所述，建筑企業要想取得好的經濟效益，就一定要重視農民工管理，從農民工的所需所想出發，做到管理與服務并重，保障農民工的權益，把農民工納入職工隊伍一同對待，使農民工真正融入企業，激發農民工的主動性和能動性，與職工一起為企業創造經濟效益，推進企業高效發展。