新公共管理思潮與我國行政管理改革

邢鵬昌 寧波財經學院

自上個世紀80年代，西方社會主導的行政管理模式被稱之為最有效的政府運作形式，然而隨著財政危機、機構單位膨脹、社會福利難以實施等一系列實踐，使得傳統的公共管理形式很難獲得民眾支持。特別是其兩大理論，也就是威爾遜和古德諾的關于政治實施一分為二的理論，以及韋伯的科層管理理論，都無法有效解決社會問題。在這樣的北京珍惜啊，全新的公共管理形式誕生了，并快速成為政府行政管理改革的主要指導思想之一。

一、新公共管理內容和理論基礎

（一）新公共管理的內容

新公共管理思想的主要內容有以下三點：

第一，“外化”管理職能。新公共管理形式針對的不僅僅是組織內部的管理，還加強了將傳統對內管理轉換成“對外”管理，從而使得原本的注重政府單位、全國從和操作轉向到項目工程、結果和質量。此管理職能的轉變，推動政府不在過多注重詳細的操作管理，而應當是注重政府宏觀調控的作用，使得整體經濟、社會和文化協調發展。第二，社會化發展。其主要值得是在社會公共服務和管理方面由原先的政府包攬的形式轉換成以政府為主導，允許私營單位和社會團體共同協作的模式。以此，不僅僅降低政府所承擔的壓力，還有效提升政府運作效率和質量。第三，新公共管理形式要求政府轉向企業管理方向。其要求政府管理單位應當使用企業管理，如績效考核、目標管理、組織結構和人事管理等方式。

（二）新公共管理的理論基礎

新公共管理涉及到如經濟學、社會學、管理學等諸多學科，因此具備綜合性概念。其主要理論基礎為：第一，基于經濟學理論。新公共管理形式的誕生，受到諸多經濟思想的影響，比如，信息、古典和博弈論等經濟學知識。相比于公共理論，其更加準確、充滿預測；與此同時，公共管理單位所注重的效率、質量和績效也直接聯系著經濟學。所以，兩者的有效結合是必然發展的結果。第二，基于管理理論，或者企業管理理論。企業在組織形式和公共單位上都具備一定的相似性。所以，新公共管理形式注重轉向企業管理方式，特別是在競爭制度、客戶和消費者掛席方面。

二、新公共管理思潮之下中國行政管理變革參照

（一）基于企業化管理，注重管理效率和質量

在實際操作中，我國政府長久以來都存在著管理效率和質量不高的問題，導致這種問題的主要原有是管理機構和單位過于臃腫，再加上實施的是計劃經濟管理制度，使得權力過于集中，出現權責不分的現象。但是，在新公共管理政策之下，其主要加強的是政府單位轉向企業管理，注重管理效率和管理質量，因此需要精簡管理機構。這樣做的后果是，最大化利用資源的同時創造更多的服務和產品。可以說，新公共管理思潮非常值得如今我國行政管理變革單位的學習和利用。

（二）競爭制度融入到行政管理

如上文所述，新公共管理思潮之下的行政管理有助于提升公共服務的管理質量和管理效率，并在一定程度上降低政府所承擔的壓力。例如，為了提升政府單位在基礎設施方面的管理效果，就需要盡可能的發揮市場制度的協調性，新公共管理形式不僅僅要求政府機構提供宏觀服務機制，還需要在某些領域，創造更多的經濟和社會效益。例如，具備自然壟斷特點的電力部門、水利部門、電信部門、鐵路運輸部門和煤氣供應部門等，此外政府也應當鼓勵私營單位進行此行業，增加政府單位競爭力的同時，提升服務質量和工作效率。

（三）創建科學有效的評估系統

傳統的行政管理系統由于成本消耗大、財政部門承擔主要壓力，因此管理效果并不理想。在這當中，一個最主要的因素就是缺少科學有效的評估系統，以至于監督系統、獎懲制度缺失。隨著經濟全球化和一體化發展，創建一套切實有效的政府績效評估系統對于實施標準化管理意義重大。通常來說，評估系統應當包含評估標準、評估形式、指標系統和績效改善制度四項內容。各部門應當結合實際狀況，制定針對性的評估體系，以便提供更好的服務。

（四）創建學習型政府

新公共管理思潮之下，要求在全新的社會環境中，特別是現階段以信息技術、網絡技術和科學技術為主，更加開放的社會環境中，我國行政管理變革應當基于一個學習型政府為發展方向。在實際操作中，發展學習政府已經成為各級省市部門戰略部署之一。政府只有通過不斷的學習和創新，才能滿足時代的要求。在這個體系當中，每一個人都是單獨的個體，并通過不斷的學習推動整體變革。

三、結論

總的來說，新公共管理思潮的代發展和進步，對于我國行政管理制度的轉變意義重大。政府部門應當結合實際狀況，從權威性管理轉向服務性管理，從而人治管理轉向法制管理，充分吸收新公共管理思想，以此才能推動整個行政管理機制的轉變，為人們提供更好的服務。