譚嘉文 黃逍逸 張慧敏山東大學（威海）

一、出租車行業變革

經濟市場化作為中國現代化的前提，網約車能崛起，其市場定價和對司機的經濟自由的充分給予功不可沒。社會車輛資源被集中于一起，通過開放的平臺可透視運作體系。那么接下來，就需要一套完備的規則來制約這個創新成果。

當初，平臺依靠大力投入資本補貼司機的低收費，以實現顧客的獲取與培養。維持一段時間后，通過多輪口碑宣傳，以增加交易量來實現規模經濟。平臺回收投入的資本，走回高端路線，便與市民形成社會分立和對立，市民們會以減少乘坐為形式來減少與平臺的要素互換。同時，平臺以其用戶的大數據優勢、信息不對稱優勢等行于灰色地帶，降低整個社會的福利水平，甚至激起民眾的“報復行為”。

因此，我們需要一項規范平臺、車輛、駕駛員的制度出臺，既符合現代化需求促進出租車行業的“互聯網+”發展，又能保護弱勢群體的基本權利，讓強勢群體肩負起他們應承擔的責任。

二、新政出臺的制度經濟學分析

（一）政府與市場的位置分析。社會制度的變遷自上而下型和自下而上型兩種方式，而像出租車這樣中國政府對經濟深層次介入的行業，即使改革是發端于民間企業、為市民們所熱捧，若要名正言順地推廣，必須由政府來實施方能奏效。因此，出租車行業的制度變遷取決于政府和公眾價值取向的博弈，是變革能否順利進行以及變革程度的關鍵。

首先要確定規則制定權的歸屬。政府制定規則受其掌握的知識所限制，如對平臺的數據、合同等進行規定，對駕駛員的駕齡、戶籍等的規定，對車輛的軸距、保險等的規定；而關于技術規則，如計價方式、司機福利、軟件技術設計等，需要由市場博弈衍生，以更符合市場經濟發展的軌跡要求。

（二）政策出臺的必要性分析。制度變遷的交易成本包括搜索和信息成本、談判和決策成本以及監督和執行成本。出租車本身是一個專用性極強的資產，因此壟斷的程度高，要打破壟斷的執行和監督成本很高。同時，政策出臺的時滯對網約車經濟所造成后果的會帶來信息成本。網約車初期花光積蓄想要大賺一筆的車輛多數不合政策要求，造成的失業是政府的決策成本。

成本效率體現在消費者的消費價格及滿意程度上。新政后，即使價格普遍上漲，仍有六成以上民眾表示不會減少網約車的使用，甚至提高頻率。這意味著網約車模式為人們消費所向往的，帶來的“滿意”程度高于其貨幣成本。反對者不到二成意味著在制度變遷過程中，需要克服集體行為困境的個體較少，因此制度穩定的可能性相對較高。更重要的是，高收入者更傾向于選擇網約車作為出行工具，他們也更具有者影響經濟形勢發展的相對權力，遲早會要求對現有制度進行變革，以更好地符合自身利益。因此政府政策的出臺是適時也是合理的。

（三）政府于新政中的作用分析。政策的出臺并不代表著政府在主導這場改革，只是作為市場改革的協助者，避免以社會整體效益的損失為代價來提高目標項目的效益。所以保險等規則的出現是為明確駕駛員和平臺的事故成本責任，清晰整個載客過程中的財產和責任邊界，以防止出租車行業的生產成本外部化。

相對于“權”而言，“錢”的通約性比較強，流通性也更強，所以，市場化出租車行業能激發社會的生產性努力，有助于社會經濟的增長和發展。政府出臺相關政策并非讓私家車客運合法化，只是放寬出租車的營運資格準入門檻、動搖出租車體制盤根錯節的壟斷。而政策的門檻正好遏制網約車源的野蠻生長，將整個出租車行業帶入“互聯網+”的時代。

三、對新政的建議

在供小于求的市場上，不能一味談高端化的問題，應適當放寬，使數量其符合警方的執法能力，同時不影響滿足現實需求。在整改進入尾聲時，運用大數據分析，如果供大于求，則繼續提高準入門檻進行第二輪打擊。因此對于大城市將提出以下建議。

（一）放寬對駕駛員年齡及經歷的限制。建議在駕駛人員身體健康，其他狀況允許的情況下，將男性延長至65歲，女性延長至60歲，駕駛經歷要求縮減為2年。稍微放寬的限制條令不會給乘客的安全造成很大的隱患，并且還能夠為本地人民增加就業的機會，提高當地車輛的資源配置效率。

（二）適當放寬對于犯罪人員的規定。建議將其放寬至二十年內無交通肇事犯罪，三十年內無危險駕駛犯罪，如果在此期間內無第二次的犯罪記錄，則可以證明此人的犯罪行為沒有連續性，乘客的生命安全能夠有所保證。

（三）放寬對本地戶籍的要求，進行限額分配、分開管理。建議適度允許擁有本地車牌號的外籍人員從事本地的網約車營運工作，但在人數上進行控制，與本地的駕駛員分開管理。在減少本地外籍黑車的運行同時，增加外籍人員的就業崗位，有利于維持社會秩序。