大型普查優化設計研究

常志紅 陜西省延安市子長縣普查辦公室

一、當前大型普查中存在的問題

我國當前社會的普查環境并不是很好。隨著我國社會主義市場經濟的發展，在社會服務和經濟發展中有很多方面都需要用到大型普查。當前的大型普查是對各級普查機構的一項艱難嚴峻的挑戰。主要是當前我國的社會主義市場經濟發展的還不夠完善；社會主義的法治建設也不全面；行政部門效率低下，管理不夠嚴格；人民群眾也不能意識到普查對于我們而言的重要性，不能夠來積極的配合普查工作；種種原因都給我們的普查工作帶來了意想不到的困難。這些都是當前我國大型普查中所要去解決的。

（一）普查數據質量遭遇尷尬。在大型普查中最關鍵的因素就是數據，大型普查最終想要得到的就是數據，你的數據質量決定了你的普查是否是正確的，對將來的工作是否是有效的。在過去的一些普查工作中，由于工作不夠嚴謹，就會造成普查初步數據匯總的結果與實際情況之間存在著巨大誤差，為了來解決這些普查數據質量上所存在的問題，經常會在全國內發生巨大的查源補漏事件，這嚴重影響了普查工作的進程。這使我們的普查工作喪失了威嚴性，也使我們在人民群眾心目中造成了很大的負面影響，大型普查數據的質量遭受到了權威和可信度方面的影響，使政府形象也受到了負面影響。

（二）普查經費投入不足。在我國的計劃經濟體制下，各級政府特別是基層普查機構使用行政手段，為大型普查無償提供了人力，物力和財力方面的支出。但隨著我國體制的改革，政府所發揮的管理作用逐步減弱，不能再無償來提供物資和財力，所以就造成了在普查問題中經費問題的短缺，經費問題成為我國普查順利發展的一大阻礙。特別是對于我國的貧困地區而言，連最基本的普查經費都無法支付，更談不上對普查人員的補助和福利,由于這些原因普查工作人員的調遣也是非常困難，人員工作的積極性也不高。這些造成了工作效率的低下，降低了普查工作的進展效率，甚至對普查工作的權威性也造成了影響。如果一直是這種情況，我們普查的整個基礎體系都會受到動搖。

（三）普查組織的有效性面臨挑戰

政府參與其中使我國大型普查常見的行為模式，廣大普查工作者長期行使普查權利，普查對象長期履行普查義務，這在一些方面都發揮著非常有效的作用。與國外普查的組織方式相比，具有明顯的行政動員優勢。也充分體現出社會主義制度的優越性。但這種組織方式也常出一些弊端：首先，因事務繁多，政府領導對普查日常事宜很難顧及。不可能及時的召開領導小組會議；其次，管理門通常對普查工作不太重視，造成各部門之間的工作也不太協調，再者，大型普查的行政機構一般屬于臨時性機構,有的是集中辦公,有的是分散辦公，結構較為松散。 導致辦事效率與大型普查工作任務不相適應。

二、解決當前大型普查問題的應對措施

（一）適度調整普查內容。 在現行三大普查周期的基礎上，對普查項目內容作優化調整，對經濟普查而言。在現行經濟普查制度的基礎上，將農業普查中有關經濟方面的普查內容都列入經濟普查中，普查范圍涉及到所有的經濟活動。這樣做可以更加全面具體的反映我國社會經濟活動的面貌，也可以來減少產業方面費用的支出。像這樣把不同領域中的相同項疊加在一起，是非常明智的選擇，可以提高我們的行政效率，減輕工作難度，應多多得到推崇。

（二）科學設計普查方案。普查方案的設計要以普查目標為中心，根據各項普查的一些顯著特點，根據普查總體和對象的相同性來進行嚴謹的設計。人口和農業方面的普查應該以人來作為主要的對象，把查清人數和了解人的行為活動作為普查的根本目標。經濟方面的普查則要以搞清單位的行為活動為主要目標，刪減掉比較繁瑣的程序，降低普查的難度，提高工作的可行性。在普查的準備階段中，要加強對普查機構和權責方面的監督。

（三）建立健全普查機制。建立健全普查機制就是要更好的保障普查工作經費的投入情況，大型普查投入產出研究的最終目標是可以使投入的比較少一點，得到的可以更多一些，從而可以使我們的普查更加高效一點。主要的步驟就是通過對普查的工作量以及投入產出量等的綜合研究。計算大型普查的投入系數和綜合投入產出系數，采取一系列的方法對樣本和資料進行比較，找到最佳綜合投入產出系數的幾個典型，對典型樣本進行明確的研究，就可以得到最完整的大型普查組織實施模式的案例。

（四）營造良好的普查環境。良好的普查社會環境和基礎條件，將對普查工作的順利實施起到積極的促進作用，為了創造出良好的普查環境，需要建立一支技術針對性強，行政效率高效的普查隊伍，保障普查的完美實施和普查執法的順利實行，為大型的普查增加法律和技術方面的保障。并利用普查的基礎機構來進行廣泛的宣傳，讓普查深入人心。在日常工作中，負有管理職能的相關部門，要在政府組織的各項大型普查中堅守自己的崗位，積極參與到工作中去，了解并研究相關對象的基本信息。建立健全我國的名錄庫系統，并逐步完善一些基礎單位的名錄庫管理系統，以減少清查得工作量，減少普查方面的投入。

三、結論

不容置疑普查機制在我們的方方面面都有非常重要的作用，成立一個能使大型普查工作運轉順暢、行政效率高且有效的組織管理機構是非常必要的。要想使我們的普查機構可以更加完善，只依靠政府的力量是完全不行的，基層單位的工作人員和人民大眾更是要有這份責任心，積極參與到普查工作中，配合工作的完成。