垃圾焚燒廠：在陽光下走向“鄰利”

文 楊雪杰

在環保執法日益嚴格之下，山東德州綠能電力有限公司把環境效益放在首位，從被質疑到作出改進，承擔起企業的社會責任，并成為參與當地環境治理的重要一員。

改革開放40年來，隨著我國經濟快速發展，群眾生活質量普遍提高，與此同時，越來越多的環境問題逐漸凸顯，其中，“垃圾圍城”現象在全國各地愈演愈烈，如何處理垃圾成為困擾社會的難題之一。作為“減量化、無害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，垃圾焚燒發電成為越來越多城市和地區的選擇。但是，因為爭議多、選址難等問題，垃圾焚燒一直是道難解的題，一些運行后的垃圾焚燒發電廠也常面臨質疑之聲。

2015年，中華環保聯合會法律中心接到群眾關于德州垃圾焚燒發電廠的投訴，并持續關注該焚燒發電廠改進情況，歷經2年，2017年11月，本刊記者跟隨法律中心人員走訪了改進后的垃圾焚燒發電廠，新的設備已經投入運行，外部裝修仍在緊張進行中。

被質疑的垃圾焚燒發電廠

2015年10月17日，中華環保聯合會接到公眾投訴，稱山東省德州市德城區東風西路垃圾處理廠，院內有綠能電力有限公司，為德州市生活垃圾集中處理與焚燒地，所焚燒垃圾形成電力，為百姓所用，既處理掉大量生活垃圾又轉換能量，本來是件造福百姓的事。但垃圾處理廠周邊人口密集，有大量人口居住，商業活動繁榮。據居民反映，每到半夜，垃圾處理廠周邊刺鼻有味道，關著窗戶都能滲透到屋里，快天亮時味道散去，基本每日如此。此氣體的異味嚴重影響了周邊居民的夜間休息及身體健康。

在收到居民關于垃圾焚燒廠的投訴后，中華環保聯合會致函山東省環保廳告知情況，山東省環保廳回復：該公司于2010年1月21日通過山東省環保廳審批，2015年7月通過省環保廳驗收。接到舉報案件后，德州市環保局執法人員立即對德州綠能電力有限公司進行現場檢查，發現該公司正常生產，污染治理設施正常運行，各項目符合國家產業政策目錄，不存在嚴重污染環境的工藝，周邊未發現存在刺鼻味道，在線數據上傳正常，通過幾次夜查，未發現夜間偷排廢氣現象。2016年4月，德州市環境監測中心站對該企業廠界臭氣濃度進行監測，監測期間該企業廠界臭氣濃度最大值為18，符合《惡臭污染物排放標準》表1二級標準要求。

綠能電力有限公司采取多種措施防止異味。

據了解，德州綠能電力有限公司原垃圾焚燒廠址位于德州市西南方向，東風西路西首，距離德州市城區3.5公里，是桑德集團于2009年投資成立，與德州市合作采用PPP模式建設的城市生活垃圾焚燒發電項目。

正常運行的垃圾焚燒廠為何臭氣彌漫

根據環保部門回復，垃圾焚燒廠并不存在偷排和違規排放現象，那居民投訴的臭氣熏天又從何而來？根據材料顯示，該垃圾焚燒廠總投資3.2億元，建設規模為日處理城市生活垃圾730噸，發電1.08億千瓦時。原有垃圾焚燒發電裝置于2013年6月建成投入使用，項目建成后垃圾處理量逐年增加，2013年處理城市生活垃圾6.8萬噸，2014年處理19.8萬噸，2015年處理25.5萬噸，2016年處理29.04萬噸，自2015年起已大幅度超過設計處理能力。

垃圾焚燒廠周邊，鐘辛莊村離垃圾焚燒廠最近，在垃圾焚燒廠東352米，搬遷之前共有人口1288人。

隨著處理量的增大，周邊居民投訴現象也逐漸顯現，投訴的主要問題是垃圾異味。根據當地調查發現，產生異味的主要原因是由于垃圾焚燒處理能力不能滿足城市垃圾處理量增大的需要，垃圾庫內垃圾儲存量遠遠超過了額定儲存量，防護設施防止異味擴散的效果減弱，從而導致垃圾異味逐漸向周邊擴散。在接到群眾關于該企業環境問題的信訪投訴后，環保部門第一時間與投訴人取得聯系，趕赴現場進行查處并將情況向投訴人反饋。

據當地環保部門和垃圾焚燒發電企業介紹，該公司多次投資進行加強防異味措施，如更換垃圾卸料門和垃圾庫密封門，增加除臭劑噴淋系統和流動噴灑車，強化垃圾庫屋頂密封等措施，雖然達到了一定的效果，但未能從根本上解決問題。

政企聯合，實現垃圾焚燒安全便民

2017年以來，國家環保部、山東省環保廳、德州市環保局及環保直屬分局等各級環保部門對現場進行檢查30余次，同時，為從根本上解決問題，當地政府部門聯合企業采取了一系列改進措施。

德州綠能電力有限公司。

一是對垃圾焚燒廠實行項目改造。提高垃圾處理能力，垃圾處理能力由此前的21.9萬噸/年提高至33.4萬噸/年。焚燒廠原有的兩臺365噸循環流化床垃圾焚燒爐已停止運行。投資4.3億元，對項目進行整體改造。續建項目采用2×500噸/天機械爐排焚燒爐，不再摻燒煤炭，續建項目采用“SNCR（爐內噴氨水）+半干法（高速旋轉霧化器）+干法（Ca(OH)2）+活性炭噴射+布袋除塵器+SCR（預留）”相結合的煙氣凈化工藝，配套在線監測裝置，凈化后的煙氣經100米高的集束煙囪排至大氣。本項目投產后，焚燒爐煙氣中煙塵、SO2和NOX能夠滿足山東省環境保護廳《關于加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放的指導意見》（魯環發[2015]98號）要求。

二是完善惡臭治理措施。通過改用封閉式的垃圾運輸車，對垃圾卸料大廳、垃圾貯坑進行封閉式布置，在垃圾焚燒廠主廠房卸料大廳的進出口處設置風幕，在垃圾貯坑出口安裝雙層密封門等措施防止臭氣外溢。此外，將一次送風機的吸風口引至垃圾貯坑，在垃圾貯坑上方抽氣作為助燃空氣，使貯坑區域形成負壓，所抽取的空氣先經過過濾除塵，再經預熱器加熱后送入爐膛，定期對垃圾貯坑噴灑滅菌、滅臭藥劑，在多個位置安裝除臭系統等，將絕大部分臭氣關閉在垃圾庫內，主廠房臭氣的收集效率可達99%。

三是對附近居民實行整體搬遷。垃圾焚燒廠所在地為德州市運河開發區垃圾處理廠區，屬于工業區。為支持改造項目建設，德州市運河區政府投資2.3億元對項目臨近的鐘辛莊居民進行搬遷。

四是做好信息公開，加強社會監督。環保部門依法對德州綠能電力有限公司安裝了在線監控設施，對所排放廢氣實施24小時全天候無縫隙監控，并由第三方運營商進行統一管理，通過廠區門口設立的大屏幕進行公開，接受群眾監督，實現了信息公開化透明化。在日常監管的基礎上，定期不定期開展夜查，并協調市環境監測站對其排污情況進行人工監測，嚴防超標行為發生。

在發展過程中，德州垃圾焚燒發電廠把環境效益放在首位，改進焚燒工藝，與周邊群眾積極溝通，落實“裝樹聯”要求，主動公開排放信息，接受社會監督，從被質疑到作出改進，承擔起企業的社會責任，并成為參與當地環境治理的重要一員。

2017年5月，環保部、住房和城鄉建設部聯合下發《關于推進環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放的指導意見》，要求各地環境監測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理四種設施定期向公眾開放。今后，垃圾處理設施向公眾開放也將成為常態，生產在陽光下，運行在陽光下，接受公眾的監督，必將會化解公眾對垃圾處理設施的質疑聲，讓垃圾焚燒發電從“鄰避”走向“鄰利”。