“裝樹聯(lián)”：“自證清白”再上新高度

生活垃圾焚燒廠做好“裝、樹、聯(lián)”工作，不僅是加快解決突出環(huán)境問題、獲得群眾認(rèn)可的重要基礎(chǔ)，也是法律法規(guī)的明確要求，更是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)。

“裝樹聯(lián)”風(fēng)暴

2017年4月20日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33 號(hào)）。2017年4月24日，環(huán)境保護(hù)部召開全國(guó)視頻會(huì)，要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)，即依法依規(guī)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實(shí)時(shí)公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青強(qiáng)調(diào)，做好“裝、樹、聯(lián)”工作，不僅是加快解決突出環(huán)境問題、獲得群眾認(rèn)可的重要基礎(chǔ)，也是法律法規(guī)的明確要求，更是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)。“只有通過精細(xì)化的環(huán)境管理，全面及時(shí)地公開監(jiān)測(cè)信息，接受公眾監(jiān)督，才能最終贏得大家對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的認(rèn)可與信任。”翟青說。

2017年7月初，環(huán)境保護(hù)部召開“裝、樹、聯(lián)”企業(yè)座談會(huì)，翟青在會(huì)上表示：希望有關(guān)各方進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開透明，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，贏得群眾對(duì)企業(yè)環(huán)境管理和行業(yè)整體發(fā)展的認(rèn)可。翟青鼓勵(lì)所有的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，都率先向社會(huì)大聲喊出，“我是環(huán)境守法者”，并歡迎任何單位、任何人員、在任何時(shí)間去監(jiān)督檢查。 參會(huì)企業(yè)紛紛表示要按期完成環(huán)保治理改造任務(wù)。

截至2017年9月1日，99.15%的企業(yè)已安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，90.68%的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

“裝樹聯(lián)”為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供支撐

落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”，有利于進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)正處于加強(qiáng)企業(yè)污染治理主體責(zé)任階段，將“自證清白”提升至制度高度，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型正是大勢(shì)所趨。安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是獲取企業(yè)環(huán)境信息的保障，也是環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)，更為今后排污許可證制度的有效實(shí)施和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供了支撐。

落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”，有利于群眾及時(shí)獲取企業(yè)排污信息，化解抵觸情緒和恐慌心理。破解鄰避效應(yīng)沒有蹊徑，唯有信息公開、溝通互信。信息不對(duì)稱，科普不到位，就不能埋怨群眾“談垃圾焚燒發(fā)電色變”。通過在廠區(qū)門口設(shè)立電子顯示屏等方式實(shí)時(shí)公開污染物排放數(shù)據(jù)，既滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)，又體現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境守法自信。看清楚了，說明白了，群眾打消了顧慮，才可能投出信任票。

落實(shí)“裝、樹、聯(lián)”，有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，保障周邊環(huán)境安全。將監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，一方面讓監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)能及時(shí)被固定為行政執(zhí)法證據(jù)，解決了過去執(zhí)法過程中“取證難”等問題；另一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)異常企業(yè)，環(huán)保部門可以做到有的放矢，進(jìn)一步提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)性、打擊違法行為的及時(shí)性和執(zhí)法效能。

生活垃圾處理是個(gè)難題。何韓吉攝（第三節(jié)“至誠(chéng)紫光環(huán)”地球的美麗與憂傷全國(guó)環(huán)境攝影大賽參賽作品）

政策調(diào)控初見成效

近年來，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)高速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模和污染防治能力不斷提升，但少數(shù)企業(yè)還不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開也有一定差距。

2016年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。針對(duì)垃圾焚燒行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，翟青要求，以抓好“裝、樹、聯(lián)”三件事為重點(diǎn)，做到提綱挈領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)提升行業(yè)環(huán)境管理整體水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。

“過去垃圾焚燒發(fā)電廠建起來的時(shí)候都是老的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在新的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近歐盟水平，這對(duì)我們從業(yè)10年的企業(yè)來說都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”浙江旺能環(huán)保股份有限公司總裁管會(huì)斌說，現(xiàn)在環(huán)保追責(zé)也越來越嚴(yán)，今年中央專門安排了一次針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠二噁英排放的循環(huán)地毯式交流檢查，企業(yè)也面臨提標(biāo)改造。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)曾表示，很多垃圾焚燒發(fā)電廠雖然檢測(cè)的時(shí)候能夠達(dá)標(biāo)，但很難做到持續(xù)、穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)。此前，住建部對(duì)國(guó)內(nèi)垃圾電廠做的診斷評(píng)估，就發(fā)現(xiàn)了不少問題。進(jìn)行“裝樹聯(lián)”改革，存在現(xiàn)實(shí)必要性。

此外，“裝、樹、聯(lián)”風(fēng)暴后，隨著監(jiān)管力度趨嚴(yán)，以前愈演愈烈的低價(jià)競(jìng)標(biāo)情況也將有所緩解，有利于行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)報(bào)道，“裝、樹、聯(lián)”工作的推行已經(jīng)開始影響垃圾焚燒項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)格。此前，垃圾焚燒項(xiàng)目普遍存在低價(jià)競(jìng)標(biāo)傾向，垃圾處理服務(wù)費(fèi)一度下探到18元/噸。而2017年8月18日，海南省屯昌縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告，預(yù)中標(biāo)的日常垃圾處理服務(wù)費(fèi)已回升到80元/噸。

E20研究院國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人潘功此前表示，在某種程度上這是垃圾焚燒價(jià)格的理性回歸，有助于行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，而這一趨勢(shì)與2017年9月30日前完成的“裝、樹、聯(lián)”工作頗有關(guān)系，政策對(duì)市場(chǎng)的約束及調(diào)控初現(xiàn)成效。

點(diǎn)評(píng)：

“裝、樹、聯(lián)”工作直指垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿埽贡破髽I(yè)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息公開，解開“鄰避”心結(jié)。這項(xiàng)工作讓環(huán)保部門牽住了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境管理的“牛鼻子”，接下來將真正考驗(yàn)企業(yè)的是“真功夫”。隨著我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)相關(guān)機(jī)制的日漸成熟，整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展將指日可待。