特區到灣區 深圳再出發

王躍軍

改革開放40年來，深圳這片2000平方公里不到的土地，誕生過無數“第一”，創造了世界奇跡，深圳經濟特區成為我國改革開放的縮影和象征。

回望過去，深圳最重要的使命是建立經濟特區，為我國改革開放殺出一條血路。展望未來，深圳的發展機遇在哪里？有怎樣的使命擔當？2017年3月，“粵港澳大灣區”寫入中央政府工作報告，成為國家戰略。著力打造粵港澳大灣區核心引擎城市，共同建設國際一流灣區和世界級城市群，是深圳新時代肩負的新使命和擔當。

一、建設粵港澳大灣區是習近平總書記主持謀劃、拍板部署、見證推動的國家戰略

2012年12月7日， 習近平總書記在黨的十八大后離京考察“第一站”就來到深圳前海，向世界鄭重宣示中國全面深化改革、擴大開放的時代強音，囑托前海要“依托香港、服務內地、面向世界”，實行比特區還要特的先行先試政策。前海灣區改革加速，為粵港澳大灣區的發展奠定基石。2017年7月1日，在習近平總書記見證下，粵港澳三地和國家發改委共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，標志著粵港澳大灣區建設正式啟動。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出：要以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作。2018年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出：“要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。”

二、謀劃建設粵港澳大灣區，深圳發揮了重要推動作用

習近平總書記視察深圳后，深圳政、研、產、學各界為灣區發展出計策、獻良方。2013年9月，受深圳市委宣傳部和市社科聯委托，北京大學研究生院陳可石教授根據研究課題“世界先進城市比較”的成果，在深圳市委中心組擴大學習會中首次提出粵港澳城市群“灣區經濟”是未來城市發展的重點。2014年，時任深圳市市長許勤首次在政府工作報告里提出“灣區經濟”概念。2015年3月，時任深圳市政協主席王穗明和廣州市政協主席蘇志佳聯合26名全國政協委員向全國兩會提交提案，建議“環珠江口灣區”城市群共同打造世界一流灣區。2015年5月，時任深圳市委書記馬興瑞在深圳市第六次黨代會報告中提出“深圳要成為粵港澳大灣區的戰略樞紐城市”。2017年3月，騰訊公司創始人兼董事會主席馬化騰向全國兩會建議“打造粵港澳世界級科技灣區”。2018年4月，深圳市委書記王偉中表示，深圳將以即將出臺的粵港澳大灣區規劃綱要為契機，著力打造粵港澳大灣區核心引擎城市。

三、要站在實現中華民族偉大復興的基點上定位粵港澳大灣區建設

鴉片戰爭以來近180年的歷史，是中國千年大變局的轉折，也是中華民族奮發圖強、實現偉大復興的歷史，粵港澳大灣區是這部歷史的起點，也為中華民族的復興之路寫下了壯麗的篇章。在這里打響了抗擊英法鴉片戰爭的第一炮，康梁變法，孫中山先生提出“振興中華”，中國共產黨領導的建黨、建軍大業，充分展示了以愛國主義為核心的偉大民族精神。在這里鳴響了改革開放的開山炮，唱響了春天的故事，取得了舉世矚目的成績，向世界展現了中國改革開放的決心和信心。

新時代，面對實現中華民族偉大復興的“兩個百年”目標，建設粵港澳大灣區，不是一個單純的經濟項目，也不能簡單對標紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區，而要從融通中西文化、解決“一國兩制”下的法治建設、推動我國走向現代化的綜合改革等方面進行探索。尤其要解決“修昔底德”困境，證明中華民族的偉大復興，不僅不會對其他國家構成威脅，而且還會為世界和平穩定發展做出新貢獻，以中華文明浴火重生的青春活力，造福各國人民。

四、建設粵港澳大灣區，深圳要重點發揮四方面引領作用

首先，深圳應在探索制度創新上發揮引領作用。粵港澳大灣區最大特色在于“一國兩制”，也正因此，三地的法律體系、行政制度、監管政策和文化方面存在明顯差異。深圳應積極探索制度創新，既要在戰略層面打破行政壁壘和體制束縛，也要從細節入手解決“大門敞開，小門關著”的問題。可以把前海建設成為粵港澳大灣區制度創新的試驗田，推進投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、人才管理改革、體制機制創新等改革舉措，推動灣區人流物流資金流信息流暢通。

其次，深圳應在推進區域協同上發揮引領作用。紐約灣區、東京灣區都有核心城市，但舊金山灣區沒有。粵港澳大灣區是“一個中心”還是“多中心”應在競合中由市場形成，關鍵是各城市根據各自特色，形成分工明確協同發展格局。目前深圳基本形成了一套與國際接軌的體制機制和營商環境，集聚了金融、貿易、創新等灣區核心功能要素。因此，深圳應更好發揮比較優勢，實施“東進西協南聯北拓中優”的城市區域發展戰略，與周邊城市共同打造產業發達、功能強大、開放協同、集聚外溢的一流灣區經濟，攜手共建更具活力的大都市圈。

第三，深圳應在深化深港合作上發揮引領作用。深圳近40年來的快速發展，離不開毗鄰香港的區位優勢。在粵港澳大灣區的建設中，深圳應該進一步深化深港合作，將其推進到更高層級。要以河套地區和前海片區為“雙翼”，帶動深港合作實現騰飛升級。要加快落馬洲河套地區的開發，推動深港科技創新的“產學研一體化”，打造全球創新高地；要積極推動前海擴區，打造“升級版”深港現代服務業合作區，加快金融創新，建設世界級的金融中心。

最后，深圳應在加強智庫建設上發揮引領作用。紐約、舊金山、東京灣區崛起，離不開智庫研究的支撐。粵港澳大灣區建設同樣如此。要堅持“開放型國際化創新型”原則，引進國內外知名智庫進駐，通過資源共享、合作交流、人員互通，形成研究合力，為大灣區建設提供智力支撐。