中國加強涉外民間組織管理的路徑探索
——評《中國涉外民間組織的政府管理研究》

唐偉志

一般而言，涉外民間組織分為兩大類別，一類是境外在華非政府組織（簡稱為境外在華NGO 或境外非政府組織），另一類是境內涉外社會組織。前者是指在境外合法成立、在中國境內開展活動的民間組織；后者是指在中國境內依法成立，而組織中的人員、資金、活動或戰略等涉及境外因素的社會組織。這里所提到的社會組織在國際上一般被稱為非政府組織，在中國則包括社會團體、民辦非企業單位（簡稱民非）以及基金會三部分。隨著我國對外開放水平的不斷提高，中國融入國際社會的步伐明顯加快，涉外民間組織的數量和活動影響力也日益擴大。在當前推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，涉外民間組織的政府管理已經是中國急需解決的一個重要問題，也成為學界越來越關注的社會熱點問題。

深圳青年學者魏紅英等著的《中國涉外民間組織的政府管理研究》圍繞“如何通過政府管理發揮涉外民間組織的積極作用并限制其負面效應”這一問題，綜合運用馬克思主義理論、政治學、社會學、管理學、經濟學等各個學科的相關知識和方法，在闡述中國涉外民間組織政府管理的理論基礎、歷史演變和管理現狀的基礎上，將涉外民間組織與政府管理二者結合，將宏觀政策與微觀個案需求結合，全面反映中國涉外民間組織政府管理的現狀和未來趨勢，比較全面、系統、深入地研究中國政府管理涉外民間組織的戰略、策略、方式方法和具體路徑。該著作將宏觀層面的政府管理分析與微觀的制度設計結合起來，通過管理體制、過程、方法、因素等四個管理“維度”，構建涉外民間組織管理的分析框架，體現了研究主題、內容和方法的創新。

第一，該著作將注冊登記管理與日常監管、內部治理和社會監管、動態管理與靜態管理等相結合，構建了由管理方式（分類管理）、管理體制（包括整合管理）、管理流程（合法化管理、登記注冊管理、監督管理）、管理要素（資金監管）等四方面構成的中國涉外民間組織政府管理的復合管理模式，并展開全面深入研究，探尋完善中國涉外民間組織政府管理的政策路徑。

第二，該著作提出分類管理的路徑。涉外民間組織政府管理可使用分類監管、全程監管等通用管理工具，以解決中國歷史上形成的社會組織分類管理的類型部門化、部門本位化、目的差異化、管理碎片化等缺陷，運用法人分類、經濟性分類、慈善免稅分類等綜合技術，構建社會組織正向功能與政府分類管理技術的匹配模式。

第三，該著作提出了雙重管理體制與雙重備案制度結合管理的路徑。中國政府對涉外民間組織實行的登記管理部門和業務主管單位負責的“雙重管理體制”，在一定程度上增加了境外民間組織登記注冊的難度，使得有些境外民間組織不能或不愿通過合法渠道進行登記注冊，而轉向工商管理部門登記，或不登記而游離于政府監管之外，致使政府難以監管。涉外民間組織的監管制度需求和政府監管制度供給之間的矛盾凸顯，強化了涉外民間組織對社會合法性和社會資源的雙重依賴。該著作提出，云南省通過“協同與吸納”過程實施的雙重備案制度的探索，具有一定的成效。但是地方創新要上升為國家政策，面臨著去單一化、去區域化、去行政化的挑戰。

第四，該著作提出了對涉外民間組織的資金監管的路徑。通過跨境資金流入渠道、組織實施項目數量、類型及構成等情況，從總體上掌握涉外民間組織的資金運作狀況，并采取相應的對策措施，實現政府對涉外民間組織的有效監管。

第五，該著作提出借鑒境外管理方式的路徑。該著作分析了國外有代表性的四種涉外民間組織政府管理模式，即美國的差別化管理、英國的一體化管理、俄羅斯嚴加防控式管理以及越南的優待便利式管理。境外的這些管理方式基于東道國自身的需要，不拘一格，在不同時期，也會因為國內外環境的變化而不斷改變。中國可以根據涉外民間組織發展的不同階段，借鑒國外經驗，采取適合本國特色的管理方式。

總之，該著作體現了研究方法和內容的創新，具有重要學術價值和現實指導作用。一是拓展了非政府組織管理研究的范圍和深度。由于政治敏感性極強，已有的涉外民間組織政府管理的研究有待深化，境內的部分研究成果尚顯薄弱。作者對中國民間組織管理的理論研究，彌補了該領域研究中存在的某些不足，拓展和深化了非政府組織政府管理的研究。二是涉外民間組織政府管理的理論模型，能為政府對涉外民間組織管理提供學理支持和更系統的理論準備。三是提出了有建設性針對性的對策建議，為中國涉外民間組織政府管理的實務介入提供了路徑，有助于更好發揮政府管理應有的功能和作用，有助于提升政府管理績效。