城市廉租房社區管理問題研究
——基于K市“廉租房/幸福家園社區”的調查

王學兵 呂國朋

(1.昭通學院職業技術教育學院，云南 昭通 657000；2.昭通學院黨委辦公室，云南 昭通 657000)

住房商品化后，建立包括經濟適用房，廉租住房，住房公積金等內容的住房保障制度是必須的改革配套措施。我國的住房供應體系是由我國居民收入差距加大，出現了不同的收入階層而決定的。廉租房供應是我國目前最低收入家庭出現后政府采取的一項對社會的安全、穩定、精神文明建設具有深遠影響的政策措施。

一、幸福家園小區的基本情況

幸福家園小區是K市建成的首批廉租房，位于K市五華區，住戶來自于K市各個區，是K市目前為止最大的一個廉租房小區。小區總居住者以殘疾、無業及失業人員為主，均為社會的貧困人群。小區位置偏僻；綠化較好；外有集市和商鋪，但物價較高；內有體育設施，部分已壞；安全問題得不到保障。交通不夠便利：修路、公交車路線較少；小區外設有藥店和衛生服務站，醫生服務態度好，方便居民看病。這里居住的人以貧困，健康狀況不佳的特殊人群為主(雙困、文化素質低、社會支持少、抵御風險能力弱、缺乏關懷、社會地位低下)。

不大的廉租房就是為他們擋風遮雨的家。筆者隨機調查走訪了幾戶人家，以一戶有代表性的住戶為例，了解的具體情況如下：

(一)住戶情況

1、住戶：是一家三口之家，是一個組合家庭，女兒是女方帶來的。

2、入住時間：2012年，入住也有6年的時間，先由女方帶著女兒入住。

3、入住原因：女方的丈夫過世，由她單獨一人帶著女兒過生活，生活艱難，拿著低保，無法支付在外的租房價格。再者，女方和女兒一直都是體弱多病。

4、再婚原因：其一，女方單獨一人帶著女兒過著生活艱難，又加上體弱多病；其二，小區個別住戶因她們是孤兒寡母時常欺負她們。男方是和女方結婚后才搬入幸福家園的。

5、收入來源：女兒已經18歲，家中三口人都能參加工作。女方靠小區安排的打掃工作才有收入；男方是時不時在外面的工地里守夜，掙些微薄的收入；女兒也是在工地里幫著做飯或是在外面打點零工掙點錢，收入也不高。

6、月生活費：大致800元∕月。

7、住房面積：大約40平方米。

8、家里裝飾還算齊全。

(二)居委會工作情況

據了解，居委會的工作人員也只是每月的例行公事到住戶家進行登記之類的工作，其他的時間是不會到小區來的，更別說到住戶家了；其次，訪問的這家住戶由于長期受到別的住戶的恐嚇，曾到居委會反映情況，但居委會的工作人員也只是草草的解決此事，并未起到實質性的作用，以致于這家住戶不敢到外面，甚至白天都不敢出門。

(三)其他情況

據了解，小區的治安狀況很差，小區內甚至出現傷人的事故；其次，小區的人員之間并不和諧，個別的住戶對有些住戶家境比自己好些的，會惡語相擊甚至還會動手打人。再次，小區內的購物場所不足，導致日常生活不便，小區所謂的菜市場也只是零星幾個流動人口在這賣菜，可價格都高于其它市場菜價，住戶都到兩公里以外的菜市場買菜。

二、幸福家園小區社區管理存在的問題

(一)居民參與社區自治意識淡薄，社區自治主體缺失。調查發現，幸福家園小區居民對社區的認同感、歸屬感較弱，甚至有居民認為社區工作僅僅是居委會的事，與自己沒有關系，大家都不愿意參與社區公共事務。

(二)社區文化氛圍不濃，較少開展社區文化活動。隨著人們生活水平的不斷提高，社區居民的閑暇時間不斷增多，其對精神文化需要也呈現增長趨勢，然而，社區內開展的相應的精神文化活動較少。大部分小區居民對社區文化事務持冷漠態度，與此同時，隨著電視機和互聯網等現代娛樂設施的普及，導致社區居民對社區文化的重要性認識下降。若居民對社區文化認識不改善，那么，社區的文明程度則無法提高，更不利于社區的發展。

(三)社區建設缺乏資金保障，主要表現在兩個方面，一是籌資渠道單一，主要依托于政府項目投資，居委會缺乏自籌資金的途徑

與機制，自籌社區建設資金難度較大。二是政府投入不具有經常性和計劃性，社區建設還沒有列入政府的社會經濟發展規劃。個人資助和社會福利募捐等社會性籌資數量非常有限，對政府投資搞社區建設的過度依賴，會導致的傾向是行政全能主義，社區自治難度更大。

(四)社區服務項目單一，而且服務水平不高。從目前該社區服務運行的實際情況來看，服務的項目主要集中在因各種原因遭受不幸或由于疾病、衰老等原因而陷入痛苦和貧困之中的特殊群體提供的補償性服務。對于通過教育、福利、健康和預防性服務為社區成員提供的發展支持服務卻較少。社區自愿者組織較少，社區志愿者組織開展活動也未形成經常性。

(五)由于該小區是K市低收入者和一部分外來務工人員組成的，各行各業的都有，其中也不乏帶有各種不良習慣甚至惡習的居民，小區內居民普遍感覺社區治安不好，自己的人身和財產安全得不到保障，缺乏安全感。

三、幸福家園小區社區管理建設的對策建議

(一)構建新型社區自治體系。社區建設是一個深刻的體制創新過程，社區建設的實質是中國特色的城市與農村基層組織管理體制的創新。創建新型社區管理體制來形成社區居民“自我教育，自我管理，自我服務”的組織體系。加強和改善基層黨組織的領導，社區工作應該在黨的領導下優先強化涉及民生的工作，比如就業培訓、社會化管理、計生監管、社會保障和低保辦理等。把社區工作積極分子組建起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務活動。

(二)加強社區文化建設。加強社區文化服務，提高社區文化服務水平，創造良好的社區環境。通過問卷調查和入戶調查訪談等形式對社區成員的興趣愛好和閑暇時間進行分析，然后針對社區成員的文化需求，開展有針對性的形式多樣的文化交流活動。同時，充分挖掘社區文化資源，社區內一般都有豐富的歷史文化，民俗文化和人才等資源，對這些資源充分挖掘、配置和利用來形成社區特色文化，激勵社區成員的參與熱情，提高社區文化含量。

(三)大力發展社區服務。在以人為本理念指導下發展社區服務，從社區居民實際生活需要出發，向教育、文化、醫療、衛生等全方位推進。對于社區和政府辦不了的服務內容，可以由政府主導，通過公共服務外包的形式從市場尋找合作伙伴，同時做好監督，以確保服務質量。

(四)加強社區專業化管理隊伍建設。根據目前社區工作人員的狀況，可以由人力資源和社會保障局牽頭，相關部門配合，有組織有計劃地招收大中專院校公共事業管理或社會工作專業的畢業生，為社區管理工作隊伍注入新的活力與生機。對于已經在崗的社區工作人員，應定期進行社區管理知識培訓，以提高他們的業務素質。同時，組建完善志愿者隊伍，把熱心于社區公共事務的積極分子組建起來，鼓勵和引導他們從事志愿者服務活動。通過以上途徑，讓幸福家園的社區工作隊伍早日走上專業化、年輕化和知識化的道路，進而提高社區工作服務的水平。

(五)社區工作人員要定期走訪調查轄區內居民的狀況，了解居民急切需要解決的問題。定期開展法制宣傳。加強社區保安工作，必要情況下組織社區居民組成保衛隊，對威脅社區居民人身、財產安全隱患徹底及時鏟除。

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