農(nóng)村小微權(quán)力良性運(yùn)行的政治生態(tài)研究*

陳 令 隨 燕

(西華大學(xué)，四川 成都 610000)

十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持反腐懲惡，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，改善農(nóng)村政治生態(tài)成為了健全鄉(xiāng)村治理體系的重要工作。

一、農(nóng)村小微權(quán)力及農(nóng)村政治生態(tài)的內(nèi)涵

權(quán)力，是指一些人能夠使另一些人的行為發(fā)生改變的能力。農(nóng)村小微權(quán)力，按百度百科的解釋是指村級(jí)組織及村干部依法依規(guī)享有的對(duì)村級(jí)重大決策、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目以及資金、資產(chǎn)、資源管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力。

生態(tài)，源于古希臘字，指家或我們所處的環(huán)境。在生態(tài)學(xué)中是指一切生物的生存狀態(tài)，即生物間及其與生存環(huán)境間的關(guān)系。政治生態(tài)是一種政治關(guān)系狀態(tài)，包括政治體系與社會(huì)環(huán)境、政治制度與社會(huì)習(xí)俗、政治理念與社會(huì)理念之間的關(guān)系狀態(tài)及其平衡與合理化程度。[1]簡(jiǎn)言之，政治生態(tài)是政治主體間及其與從政環(huán)境之間相互影響的關(guān)系。

農(nóng)村政治生態(tài)，是農(nóng)村政治主體的生存狀態(tài)，是農(nóng)村政治制度、政治文化、社會(huì)風(fēng)氣等各種因素相互作用的結(jié)果，直接表現(xiàn)為農(nóng)村的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣。

二、農(nóng)村政治生態(tài)存在的問(wèn)題

農(nóng)村小微權(quán)力作為一種直接作用于村民的權(quán)力，能夠?qū)Υ迕竦男袨楫a(chǎn)生巨大的影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治生態(tài)還存在以下問(wèn)題阻礙了農(nóng)村小微權(quán)力的良性運(yùn)行

(一)農(nóng)村基層干部作風(fēng)問(wèn)題

十八大以來(lái)我國(guó)處置了一大批農(nóng)村基層干部，但由于部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，基層干部作風(fēng)問(wèn)題依舊存在。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2017年12月報(bào)通報(bào)曝光了52起作風(fēng)問(wèn)題，其中涉及村(居)干部的有36起，占比七成。2018年1月，全國(guó)查處了4058起違法中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，鄉(xiāng)科級(jí)及以下的就有3458起。[2]據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)被處分的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任竟多達(dá)27.8萬(wàn)人。[3]

(二)農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而制度的約束才是杜絕權(quán)力腐化的根本保障。我國(guó)村民自治制度具有濃烈的民主色彩，但農(nóng)村人口的遷移、基層黨組織建設(shè)弱化、小微權(quán)力的法治化、透明化程度不足導(dǎo)致了村民自治機(jī)制失序，[4]農(nóng)村小微權(quán)力的監(jiān)管力度也逐漸削弱，這對(duì)構(gòu)建良好的農(nóng)村政治生態(tài)形成了巨大阻礙。

(三)農(nóng)村法治化進(jìn)程緩慢問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)過(guò)上千年的農(nóng)耕文明洗禮，形成了根深蒂固的傳統(tǒng)民俗。傳統(tǒng)民俗作為一種強(qiáng)大的規(guī)范力量，[5]極大地影響了農(nóng)民的政治態(tài)度。村民政治參與不足加之家族勢(shì)力、院落文化等因素的影響，延緩了農(nóng)村法制化進(jìn)程。福建省三明市城南村原村委會(huì)主任鄧春生依靠宗族勢(shì)力把持村務(wù)決策權(quán)和資金審批使用權(quán)就是典型的例子。

三、農(nóng)村小微權(quán)力良性運(yùn)行的政治生態(tài)構(gòu)建策略

構(gòu)建良好的農(nóng)村政治生態(tài)要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)，“標(biāo)本兼治”，既要解決農(nóng)村基層干部作風(fēng)問(wèn)題，又要解決農(nóng)村政治制度、政治文化上存在的問(wèn)題。

(一)加強(qiáng)黨建工作，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，要營(yíng)造良好的農(nóng)村政治風(fēng)氣，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須要抓住基層干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部思想廉政教育，筑牢思想防線；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲貪污腐??；努力營(yíng)造良好的政治風(fēng)氣，構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)。

(二)健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)管機(jī)制

健全小微權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，制度是關(guān)鍵，要進(jìn)一步扎牢制度的籠子。探索農(nóng)村小微權(quán)力清單公開(kāi)公示制度，借鑒推廣浙江省寧?？h小微權(quán)力清單制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行法制化、透明化。健全村級(jí)協(xié)商制度，讓農(nóng)民廣泛參與政治活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理，明晰利益關(guān)系，通過(guò)法律手段加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管。

(三)加快農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程

將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與法治化建設(shè)相統(tǒng)一，充分利用民俗的力量進(jìn)行廣泛地法治宣傳教育，讓農(nóng)民積極行使法律賦予的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問(wèn)進(jìn)村，讓農(nóng)民學(xué)法、用法。并進(jìn)一步加強(qiáng)村自治組織建設(shè)，利用村規(guī)民約保障好農(nóng)民的合法權(quán)益。構(gòu)建良好的農(nóng)村政治生態(tài)其實(shí)是一個(gè)“破”和“立”的過(guò)程，要破除的是基層村干部不正的作風(fēng)和“皇權(quán)不下縣”等落后觀念，要建立的是民主、法治的新風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉京希.民主與法治：構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的兩大制度基石[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018(03)：21.

[2]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201710/t20171027_126373.html.

[3]陳軍.建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓鄉(xiāng)村振興動(dòng)力澎湃[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-02-08(002).

[4]董江愛(ài)，梁俊山.習(xí)近平從嚴(yán)治黨思想及其對(duì)農(nóng)村政治生態(tài)的重塑[J/OL].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2018(02)：1-9.

[5]陳勤建.中國(guó)民俗[M].北京：中國(guó)民間文藝出版社，1989.4.