地方政府與社會組織協(xié)同治理的理論支持與實踐借鑒*

李坤鵬 鄭 亞

(1.西華師范大學(xué)人事處，四川 南充 637000；2.西華師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，四川 南充 637000)

當前我國社會正處于改革發(fā)展的深水區(qū)和攻堅期，各利益主體之間關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展對內(nèi)外因素的要求越來越高，人民群眾美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾愈加突出，社會轉(zhuǎn)型升級的壓力陡然劇增。與此同時，過去單一、僵化的社會管理體制已無法適應(yīng)新形勢下社會多樣性的實際，社會治理模式的變革勢在必行。基于此，黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標，努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”格局，強調(diào)政府、社會組織和個人多元主體參與應(yīng)為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。對于基層社會而言，地方政府與社會組織之間能否協(xié)同參與到社會治理中，成為左右基層社會發(fā)展的重要力量。

一、必然選擇

隨著改革開放的推進，“單位制”、“政社合一”等傳統(tǒng)管理體制逐步消解，取而代之的是流動性更強、發(fā)展更為多樣化的社會體制，單純以行政手段支配整個社會的發(fā)展不僅加重了政府的負擔，也造成了諸多“失職”現(xiàn)象，而社會組織因其靈活性，可以將更多的“自由人”納入其中，并提供其所需求的服務(wù)，是對政府職能的補充。

(一)相關(guān)理論論證

合作主義強調(diào)，政府與公民個體之間難以溝通協(xié)調(diào)，而社會組織可以很好扮演兩者之間協(xié)調(diào)者的角色。社會組織可以有效發(fā)揮自身職能，代表社會公民的意愿，凝聚個人力量，同政府進行合作并相互制約，很好的彌補“強政府-弱社會”的不平衡格局。治理理論則指出，公共事務(wù)的管理主體應(yīng)該是多元的，而不應(yīng)為政府單一決定，只有實現(xiàn)政府、社會組織、公民等多元主體的協(xié)同參與，充分發(fā)揮各參與主體的功能，才能真正實現(xiàn)社會的“善治”。①

(二)國外經(jīng)驗介紹

國外社會組織參與國家治理的歷史由來已久，并取得較好的成果，其中尤以美國最為顯著。美國社會組織不僅體量大，而且占有大量資源，據(jù)不完全統(tǒng)計，其數(shù)量達到300萬左右，資產(chǎn)更是上萬億美金。他們對政府的決策具有重大影響力，他們通過宣傳自己的主張、游說政府要員、拉攏選民等方式，影響政府的決策。同時，他們注重向社會公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位，為公民參政議政搭建平臺，讓民眾也參與到社會建設(shè)和發(fā)展中去，有效彌補政府在社會治理過程中“缺位”、“失位”現(xiàn)象。②

二、路徑探析

地方政府與社會組織協(xié)同參與社會治理是一個漫長的過程，需要正確理論的指導(dǎo)，也需要借鑒國外先進經(jīng)驗。

(一)創(chuàng)新社會治理理論體系

創(chuàng)新社會治理理論體系，可以對社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展給予正確的指導(dǎo)，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當前，社會治理理論主要集中于宏觀層面，對基層社會治理的理論研究還有待加強。同時，也沒有提出較為詳細的基層社會治理的指標體系，是導(dǎo)致地方政府和社會組織分工不明確的重要原因。這就要求專家學(xué)者將研究重心向基層社會治理傾斜，建構(gòu)起完善的治理體系和考核機制，實現(xiàn)與宏觀理論研究的有效對接。③

(二)借鑒國外先進經(jīng)驗

我國在社會發(fā)展的進程中仍是摸著石頭過河，需要面對諸多未遇到過的難題，這就要求我們借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，與我國現(xiàn)實狀況相結(jié)合，探索出適合我國社會實際的發(fā)展道路。注意借鑒不同國家類型的社會治理經(jīng)驗，將發(fā)達國家、發(fā)展中國家經(jīng)驗進行多角度、全方位總結(jié)分析，系統(tǒng)掌握各國社會治理的經(jīng)驗，尤其注重地方政府與社會組織在社會治理中角色定位和協(xié)同參與的路徑，將經(jīng)驗理論化、細致化，應(yīng)用到我國社會治理的實際中去，推進我國基層社會治理體系和治理能力的提升。

注 釋：

①劉金榮.社會管理優(yōu)化：政府與社會組織協(xié)同治理[J].中外企業(yè)家，2014，11：226.

②張宇，劉偉忠.地方政府與社會組織的協(xié)同治理：功能阻滯及創(chuàng)新路徑[J].南京社會科學(xué)，2013(5)：72，736.

③張明.推進基層社會治理規(guī)范化建設(shè)的思考[J].唯實·現(xiàn)代管理，2014(12)：26.

參考文獻：

[1]王瑩.城市公共安全協(xié)同治理的模式構(gòu)建與路徑探索[D].中國礦業(yè)大學(xué)，2017.

[2]李芮.地方政府的“選擇性放權(quán)”：任務(wù)屬性與公私合作形式的差異[J].復(fù)旦公共行政評論，2016(01)：65-90.

[3]戴紅磊.中國體育社會組織治理研究[D].大連理工大學(xué)，2016.

[4]文佐.地方政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同治理研究[D].西南交通大學(xué)，2017.

[5]劉偉忠.我國地方政府協(xié)同治理研究[D].山東大學(xué)，2012.