欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊伍建設(shè)的思考

曹軍 任佳佳

一、現(xiàn)狀與問題

隨著東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)等區(qū)域戰(zhàn)略的實施，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增速在縮小，但區(qū)域間差距反而呈現(xiàn)出繼續(xù)擴大的趨勢。究其原因，欠發(fā)達地區(qū)的自然稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，體制環(huán)境、思想轉(zhuǎn)變等軟投入落后，缺乏對人才足夠的吸引力，致使人才嚴重短缺，是影響欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本性制約因素。長期以來，各地區(qū)規(guī)劃院都為本區(qū)域的城市和建設(shè)作出了巨大貢獻。

中央印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，指出“各地可結(jié)合實際探索其他改革方式”。截止2016年，公布的甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位共有35家，其中市（州）屬事業(yè)單位有13家。省會城市的蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院（以下簡稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃院”）面臨的問題在欠發(fā)達地區(qū)規(guī)劃編制單位中具有普遍性：一是改革動力不足；二是體制改革的滯后性；三是規(guī)劃編制不夠科學；四是人力資源管理面臨新的問題。

在新時期如何改變這種現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)換欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)機制，使單位的人力資源得到充分發(fā)揮和利用，避免資源的閑置和浪費，城鄉(xiāng)規(guī)劃院人才隊伍建設(shè)要適應(yīng)新時期的要求，實施制度創(chuàng)新，已刻不容緩。

二、分析與創(chuàng)新

習近平總書記在2016年全國科技創(chuàng)新大會上指出“一切科技創(chuàng)新活動都是人做出來的”，人才強，則科技強。欠發(fā)達地區(qū)在科學制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，和諧有效地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，都需要具備高素質(zhì)、專業(yè)化能力的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才來保障。而如何建構(gòu)人才隊伍高地，用規(guī)劃人才保障和支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，就成為欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。

新時期，面對國家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革和經(jīng)濟下行時期的中小勘察規(guī)劃設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為行業(yè)主力軍，要從業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進步、管理提升等方面系統(tǒng)思考和創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，打造自我的特色品牌，先做“小而強”，再聯(lián)合壯大。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃不再僅是空間建設(shè)的藍圖規(guī)劃，而是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理的持續(xù)過程，其公共政策導(dǎo)向逐漸增強。它正在由具體的技術(shù)業(yè)務(wù)開始變成協(xié)同的平臺，而人力資源是這一平臺中構(gòu)建城市規(guī)劃競爭力的第一要素。欠發(fā)達地區(qū)各城市，尤其是“一帶一路”的重要節(jié)點城市，在國家戰(zhàn)略發(fā)展的引領(lǐng)下，必將面臨重大機遇與挑戰(zhàn)。

蘭州市是甘肅省省會，蘭州市屬五家自收自支事業(yè)單位設(shè)計院，結(jié)合蘭州實際情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃院創(chuàng)新提出組建“蘭州規(guī)劃設(shè)計集團有限公司”的設(shè)想。通過五院的聯(lián)合，構(gòu)建“115”組織形式，實現(xiàn)資產(chǎn)的做大做強，組建：“蘭州規(guī)劃建設(shè)研究中心”，建立集團與分公司、子公司這種母子公司管理模式，建立命運共同體，發(fā)揮共同體優(yōu)勢。五院合一組織結(jié)構(gòu)可表述為：一集團一平臺五大設(shè)計院。一集團為綜合管理機構(gòu)，是以規(guī)劃為主業(yè)龍頭，集投融資、項目開發(fā)、勘察測繪、建筑、市政、景觀、工程管理及施工等于一體，為工程建設(shè)全過程提供服務(wù)的大型、現(xiàn)代、多元格局的企業(yè)集團；一平臺為規(guī)劃建設(shè)研究中心，既為政府服務(wù)，又為集團及五家設(shè)計院提供各項目前期策劃、設(shè)計任務(wù)市場研究與拓展服務(wù)；五大設(shè)計院分別提高質(zhì)量、增強競爭力，形成規(guī)劃建設(shè)行業(yè)各專業(yè)甲級設(shè)計院。以上建議主要內(nèi)容已被蘭州市《關(guān)于“五院”轉(zhuǎn)企改制合并重組試點改革實施方案》所采納。：事業(yè)單位改革的思路沒有爭議，路徑也沒有技術(shù)難題，但至今蘭州市五院相關(guān)改革卻步履蹣跚。

三、實踐與思考

欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊伍建設(shè)堅持黨管人才原則，不求所有，但求所用。落實有效的人才資金扶持政策，建立靈活開放的人才培養(yǎng)和實踐機制，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，充分調(diào)動欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊伍參與欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的積極性。

1.：為人才隊伍引進機制建立頂層設(shè)計

這些年，為引進規(guī)劃人力資源“筑巢引鳳”，城鄉(xiāng)規(guī)劃院建立和實施“五大人才行動”：一是創(chuàng)新型人才團隊培養(yǎng)。以提升效率、質(zhì)量為目標，通過專職創(chuàng)新團隊和兼職創(chuàng)新團隊，借助各專項和各課題建立研發(fā)組織，共同推進技術(shù)創(chuàng)新。二是急需緊缺人才柔性引進。采用兼職、客座、顧問、定期服務(wù)、合作開發(fā)等靈活多樣的引進方式，引進急需緊缺高層次人才。三是專業(yè)技術(shù)人才知識更新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃院一線技術(shù)人員中選拔優(yōu)秀人才納入人才庫統(tǒng)一分批次，赴發(fā)達城市參觀考察或?qū)W習培訓。四是人才戰(zhàn)略合作。依托當?shù)乜蒲性盒５馁Y源，以及有效集成各類創(chuàng)新資源要素的能力，在校企和培訓基地建設(shè)中進行專業(yè)化定向培養(yǎng)人才。與先進規(guī)劃院進行項目合作交流，學習發(fā)達城市設(shè)計院的先進理念和先進模式，共同打造優(yōu)秀規(guī)劃成果。

2.為人才隊伍發(fā)揮作用構(gòu)筑引領(lǐng)空間

這些年，城鄉(xiāng)規(guī)劃院順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，運用新媒體技術(shù)發(fā)揮人才作用，實施城市規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。一是創(chuàng)新開展黨建工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃院黨總支實施守一份承諾、盡一份責任、提一個建議、做一件好事、寫一篇心得、談一次體會、搞一次沙龍的“七個一行動”等系列載體實踐活動。二是創(chuàng)立“蘭州《規(guī)劃實是》”內(nèi)刊。以“解讀蘭州規(guī)劃實事，探求城市發(fā)展方略”為宗旨，肩負著規(guī)劃人才培養(yǎng)、服務(wù)蘭州城市建設(shè)、廣泛交流的光榮使命，增強了城鄉(xiāng)規(guī)劃院的社會影響力和人才凝聚力。三是開通微信公眾平臺和網(wǎng)站。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到紙質(zhì)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)中，借助網(wǎng)絡(luò)及新媒體開展城市規(guī)劃工作。與千家單位入駐“蘭州發(fā)布”今日頭條矩陣群，努力開創(chuàng)網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的城市規(guī)劃工作新格局。四是開展公眾參與城市規(guī)劃。利用網(wǎng)站和公眾號信息開放平臺和大數(shù)據(jù)眾籌技術(shù)，組織開展交通出行、共享騎行、競賽評選等多項線上數(shù)據(jù)眾籌和問卷調(diào)查；結(jié)合“綠色出行”，發(fā)起共享單車管理的討論，為實現(xiàn)共享生活公開發(fā)出號召；開展“規(guī)劃蘭州，聽我講！”的城鄉(xiāng)規(guī)劃民意征詢平臺，對編制工作公眾參與問卷調(diào)查活動，公開征詢市民、專家、企業(yè)家等公眾對蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議和意見近萬條，及時運用在編制的成果內(nèi)容中，讓城市規(guī)劃更接地氣。

3.：為人才隊伍激勵機制注入支持動力

城鄉(xiāng)規(guī)劃院完善以職位、能力、貢獻為基礎(chǔ)的人才薪酬分配制度。一是實行以績效為主的“基本工資、崗位津貼、績效獎勵”的激勵機制。二是完善人才激勵機制。在體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值的基礎(chǔ)上，對人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的收益分享比例進行適度提高。四是優(yōu)化人才梯隊。遵循人才成長規(guī)律，探索以提高學術(shù)水平的研究型人才的和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的技術(shù)型人才的雙促進，通過梯隊建設(shè)、專項研究資金等鼓勵和激勵方式，加大支持對人才成長發(fā)展的力度，培養(yǎng)和造就一批專業(yè)技術(shù)帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，形成可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀人才梯隊。

4.為人才隊伍服務(wù)社會提供寬廣田地

蘭州市榆中縣、永登縣、皋蘭縣處于國家14個集中連片特困地區(qū)中的六盤山區(qū)，是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。城鄉(xiāng)規(guī)劃院建立“幫扶夢工廠”的共同創(chuàng)新項目，對蘭州市現(xiàn)狀與扶貧政策及相關(guān)規(guī)劃進行研究，借鑒國內(nèi)扶貧范例，以城市規(guī)劃的引領(lǐng)帶動，提出富民產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施建議，探討脫貧致富的有效途徑。自“幫扶夢工廠”啟動以來，培養(yǎng)了一批農(nóng)村實用人才，發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，帶富了一批貧困群眾，發(fā)揮了人才的社會作用。吸引著國內(nèi)有關(guān)機構(gòu)加入“幫扶夢工廠”，共話扶貧問題，傳遞愛心。“幫扶夢工廠”作為精準扶貧的“試驗田”，為鄉(xiāng)村提供村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。

5.為人才隊伍成長通道搭建實踐平臺

城鄉(xiāng)規(guī)劃院實施“走出去、請進來”的人才成長通道、搭建人才干事創(chuàng)業(yè)的實踐平臺。一是舉辦“規(guī)劃大講堂”。按照“缺什么、補什么”的原則，緊緊圍繞新時期社會熱點、難點、焦點問題確定講座主題，每月邀請國內(nèi)外著名專家學者和行業(yè)領(lǐng)軍人物來蘭主講。為規(guī)劃人才隊伍量身定制一系列具有“含金量”的專題講堂內(nèi)容，拓寬了干部職工規(guī)劃工作視野、增強了規(guī)劃人才創(chuàng)業(yè)信心。二是實施“社區(qū)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃師”制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃院組織規(guī)劃人才及實習生投身于社區(qū)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃師事業(yè)，逐步探索了一套行之有效的社區(qū)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度架構(gòu)和運行機制，為蘭州市以及甘肅省創(chuàng)建社區(qū)（鄉(xiāng)村）規(guī)劃師制度提供了重要的經(jīng)驗借鑒。三是探索在非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)中引入“規(guī)劃+業(yè)態(tài)”的發(fā)展模式，采取“一企一策”開展精準化人才服務(wù)，打造特色黨建。四是建立城鄉(xiāng)規(guī)劃院“規(guī)劃編制研究中心”。城鄉(xiāng)規(guī)劃院組織省市規(guī)劃人才開展城鄉(xiāng)長遠發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；主動開展重大規(guī)劃項目的前期研究、實施規(guī)劃的政策與技術(shù)研究，同時對城市規(guī)劃編制、實施管理政策進行評價，并及時對城市建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的難點、熱點問題進行研究，提出解決問題的策略和措施，為政府工作提供有力的技術(shù)保障，成為城市規(guī)劃編制、實施管理的紐帶。近年來，蘭規(guī)院主動編制的《蘭州市實施“山水城市、宜居城市、活力城市”規(guī)劃白皮書》、《中國·蘭州黃河風情線2020——蘭州市黃河風情線5A級旅游景區(qū)規(guī)劃愿景》已被蘭州有關(guān)部門采納；編制的《策劃千里生態(tài)屏障，繪就大美山水畫卷——大蘭州2040規(guī)劃愿景》成果已載入“蘭州城市發(fā)展報告”中。

四、結(jié)語

人才是第一生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才對于經(jīng)濟欠發(fā)達、處于全面建成小康社會決勝階段的欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)而言，尤為寶貴，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊伍培養(yǎng)須確立“規(guī)劃事業(yè)，人才為本”的發(fā)展理念，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，著眼長遠、廣納人才，創(chuàng)新機制、搭建平臺，積極引進、培養(yǎng)錘煉城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃人才隊伍真正成為欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)者。