廁所革命：讓人民對美好生活的向往照進現實

本刊記者 邱曉穩

自2015年開始，一場“廁所革命”在全國范圍內推進。廁所革命跨越的每一小步，表明我國在公共服務領域和民生建設方面前進了一大步。經過國家和人民近幾年的齊心破冰攻堅，廁所革命取得了可喜的實效。城鄉人居環境得到了改善，游人的旅行體驗實現了滿足，全民對生活的獲得感不斷增強……如今，“廁所革命”進入新時代，迎來新階段，開啟新征程，良好的頂層設計正是廁所革命持續發展、行穩致遠的正途。

廁改多年攻堅破頑疾

多年來，我國政府持續改善農村地區廁所狀況。1949年新中國成立初期，農村地區廁所簡陋，糞水暴露、蚊蠅孳生，霍亂、痢疾等腸道傳染病和血吸蟲病等寄生蟲病高發，給人民群眾的健康帶來巨大災難。進入20世紀60年代，中國政府開展愛國衛生運動。70年代，中國愛衛會組織開展“兩管五改”活動，清理整治環境，建廁所、管糞便、除四害，突出對人畜糞便的管理。到了80年代，推動改水、改廁、健康教育“三位一體”愛國衛生運動。進入90年代，中國將農村改廁工作納入《中國兒童發展規劃綱要》和中央《關于衛生改革與發展的決定》，在中國農村掀起了一場轟轟烈烈的“廁所革命”。

2004年以來，中央累計投入了82.7億元，改造農村廁所2103萬戶。根據國家衛計委統計，截至2013年底，中國農村衛生廁所普及率已達74.09%，這在一定程度上改變了農村臟亂差的生態環境。然而，由于基礎設施不配套以及陳舊觀念的影響，農村：“如廁難、排污難，垃圾糞便處理難”的“三難”問題也并未得到徹底解決。這些問題嚴重影響著農村的生態環境和群眾的身體健康。2014年12月，：國家主席習近平在江蘇調研時表示，解決好廁所問題在新農村建設中具有標志性意義，要因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理，不斷提高農民生活質量。

2015年初，國家旅游局做出了在全國范圍內開展“旅游廁所建設管理大行動”的工作部署，將廁所革命列入“旅游515”工程。李金早局長發表了署名文章《旅游要發展，廁所要革命》，開啟了廁所革命的序幕。各地高度重視，紛紛響應，切實將廁所革命作為基礎工程、文明工程、民生工程來抓，精心部署、強力推進，廁所革命取得明顯成效。

2015年習總書記在吉林延邊考察調研，得知一些村民還在使用傳統旱廁時曾指出，隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。基本公共服務要更多向農村傾斜，向老少邊窮地區傾斜。2016年8月19日，習總書記在全國衛生與健康大會上肯定了廁所革命重要意義和成果，強調要持續開展城鄉環境衛生整治行動。

2017年，《“十三五”全國旅游公共服務規劃》中提出,到2020年,全國新建、改擴建旅游廁所累計完成10萬座；主要旅游景區、旅游度假區、旅游線路、旅游步行街區、鄉村旅游點等游客集中區域的旅游廁所全部達到A級標準；旅游廁所地圖覆蓋所有A級旅游廁所；無水沖、泡沫節水、微生物降解等廁所技術得到廣泛應用；4A級以上旅游景區80%以上的旅游廁所實現生態化；所有5A級旅游景區全部具備第三衛生間（家庭衛生間）。

經過三年持續推動，“廁所革命”取得的成效獲得了廣泛認可，并提前超額完成計劃。截至2017年10月，全國已完成新改建旅游廁所6.8萬座。“廁所革命”已經從景區擴展到全域，從城市擴展到農村，不僅覆蓋全國3000多家4A級以上旅游景區，還逐步擴展到全國370多個重點旅游城市、500多個國家全域旅游示范區創建單位、9200多家金牌農家樂和2萬多家鄉村旅游重點村。毋庸置疑，“廁所革命”明顯改善了農村環境衛生面貌，預防和減少了疾病的發生，也有效促進了城鄉環境綜合治理，帶動了鄉村生活方式變革。

共建共享提升人民獲得感

廁所革命不僅關系到旅游環境的改善，也關系到廣大人民群眾工作、生活環境的改善，更關系到國民素質提升、社會文明進步。

由旅游部門倡導、得到社會各界積極響應的旅游廁所革命自2015年啟動以來，按照《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃》，經過各地的扎實努力，已經全面完成各項任務，達到預期目標。廁所革命不但喚起了全社會對廁所建設的高度關注，顯著提升了旅游景區、鄉村旅游區等廁所的數量和質量提升，使旅游產業要素體系中的這個最短板得到顯著提升，也推動了更多社會廁所資源對外開放，創新了以商養廁等廁所管理模式，帶動了生態環保廁所等技術創新，尤其是全方位提升了游客和居民文明如廁的意識和行動，成為一項實實在在旅游產業提升工程、文明工程、民心工程。

按照習總書記“農村也要來場廁所革命”的重要指示，通過兩年多努力，聲勢浩大的旅游廁所革命已從景區走向全域、從城市走向農村，成為遍及城鄉的一場社會革命，成為引領中國旅居環境乃至城鄉人居環境變革的推動性力量。

廁所革命從景區拓展到全域。既把廁所作為景區基礎設施重點工作，又將廁所工作從景區內延伸到景區外，規劃建設好公路服務區、交通集散點、休閑步行街區、特色小鎮、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所等景區外廁所。

廁所革命從城市拓展到農村。廁所革命由城市廁所革命拓展為城鄉廁所革命，特別是深入到廣大中西部農村、邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區，將徹底改變偏遠農村的公共環境和衛生習慣。農村地區80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛生引起的。廁所革命是農村衛生環境的革命，亦是鄉村生活方式的革命，讓更多鄉村居民養成文明如廁的習慣，革除陋習，引發現代鄉村文明變革。把廁所革命納入新型城鎮化建設重要項目，納入“文明鎮街、文明村居”創建考核內容，將廁所革命延伸到城鄉建設中去，將成為解決城鄉衛生環境難題的突破口。將旅游廁所建設納入美麗鄉村、潔美家園等工程中一并部署安排，形成全域化的廁所革命。《全國城鄉環境衛生整潔行動方案（2015～2020年）》中提出到2020年底農村衛生廁所普及率要提高到85%，《中國婦女發展綱要》和《中國兒童發展綱要》中，農村廁所改造都被列為重要內容。廁所革命深入城鄉、特別是鄉村每一個角落，具有非凡意義。

廁所革命從封閉走向開放。積極推動黨政機關、企事業單位等自用廁所免費向社會開放，積極推進更多地市建立廁所共建共享的開放聯盟，為市民游客打開“方便”之門。廁所革命，已經從旅游部門發端的旅游廁所革命，成為逐步走向城鄉、覆蓋全域的全社會全方位推動和共享的廁所革命。

“小小‘廁所革命’,彰顯民生關懷。小康不小康，廁所算一樁”。我國有7億農民，解決農民“三難”看似小事，但能為中國的幾億農民辦好一件小事，就是為我們的國家辦了一件大事。實踐已經充分證明，“廁所革命”是對傳統觀念、傳統生活方式、環境建設的深刻革命，是推進農村生態文明建設的必然選擇。

“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。”習總書記就旅游系統推進“廁所革命”工作取得的成效作出了重要指示。這是習總書記2015年以來第二次對“廁所革命”作出重要指示。一直以來，解決如廁難問題不僅是游客們的共同呼聲，也是不可忽視的民生大事。

可以說，全面建設小康社會，須從建設小康農村發端；建設小康農村，須從建設小康家庭開始；建設小康家庭，須從“廁所革命”起步。因此，通過農村“廁所革命”來提高農民的生活質量，是建設社會主義新農村、全面建成小康社會的一個切入點。

小廁所，大民生。隨著健康效益、經濟效益、環境效益和社會效益逐步顯現，“廁所革命”勢必將使7億中國農民的幸福夢照進現實

引領深刻革命 廁改進入新時代

由旅游廁所革命所引發的廁所革命，已成為名副其實的革命。2015年初，在《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃（2015～2017）》中，國家旅游局提出三年內要實現全國旅游廁所“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標，掀起一場“廁所革命”。：2017年11月28日，：“廁所革命新三年行動計劃”接力前進。國家旅游局在湖北黃石召開全國旅游系統傳達學習貫徹習近平總書記關于“廁所革命”工作重要指示精神大會。國家旅游局黨組書記、局長李金早傳達習近平總書記重要指示精神，就學習宣傳貫徹落實工作作出全面部署，31個省區市旅游部門負責人認領了“2018年廁所建設任務書”，“廁所革命”新三年行動計劃正式開啟。

國家旅游局發布的《全國旅游廁所建設管理新三年行動計劃（2018—2020）》，為“廁所革命”的繼續推進明確了努力的方向——從2018至2020年，全國計劃新建、改擴建旅游廁所6.4萬座，其中新建4.7萬座以上，改擴建1.7萬座以上；重點開展廁所革命建設提升行動、廁所革命管理服務提升行動、廁所革命科技提升行動和廁所革命文明提升行動，推進廁所在地區間、城鄉間合理布局，提高廁所質量，健全廁所管理體制，推廣廁所科技應用，提升廁所文明水平。

伴隨著廁所革命即將邁入嶄新階段，旅游全行業如何進一步發揮政府、市場、社會在廁所供給中的優勢和作用，形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、運轉高效的多元供給體系，探索廁所建管長效機制是推動廁所革命向縱深發展的關鍵。正如國家旅游局局長李金早所說，“政府要讓參與廁所革命的企業有利可圖，才能實現可持續發展。”

新三年與前三年同屬一張藍圖，目標一致，相互銜接，承前啟后。新一輪《行動計劃》明確指出，要圍繞“數量充足、分布合理、管理有效、服務到位、環保衛生、如廁文明”的目標，按照“全域發展、質量提升、深化改革、創新突破”的基本思路,積極開展廁所革命新建改擴建行動、管理服務提升行動、科技應用提升行動和文明提升行動，大力推動廁所建設標準化、設施合理化、運營專業化、管理規范化、服務人性化、監督社會化、使用文明化。實現《行動計劃》確定的目標任務，必須堅持一張藍圖繪到底，一件接著一件抓，一年接著一年干。

廁所革命再出發，全域發展理念必須貫徹始終。《行動計劃》明確提出，加大廁所投入，落實相關支持政策，推動全國三年建設旅游廁所6.4萬座。完成這一硬性任務，必須積極適應全域旅游發展大勢和廣大游客品質旅游需求，樹立全域化發展理念，結合鄉村振興、旅游扶貧、美麗中國等戰略，嚴格落實旅游廁所國家標準，加快推進廁所革命實現全域覆蓋，推進廁所分布由景區向景區內外、由城市向城鄉、由東部發達地區向東中西部特別是廣大中西部農村、邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區全面均衡發展。廁所革命再出發，需要插上科技翅膀。廁所革命也是一場廁所的科技革命，要善于向科技要效益要質量，注重用科技加速廁所建設、完善廁所管理、優化廁所服務。按照節水、節能、環保、人性的要求，創新應用“互聯網+”信息技術，加強廁所科技應用及推廣示范，逐步普及“高效節水、低碳排放、生態循環、智能循環、技術轉化”五大創新科技；大力推動廁所科技攻關，集中攻克廁所建設的重點難題和棘手問題。

三分建設，七分管理。廁所革命再出發，需要長效管理機制加大保障力度。廁所革命不會一勞永逸，需要持續補短板固弱項。這就要求各級各地政府要把廁所革命作為基礎工程、文明工程、民生工程來抓，在政策、資金、體制機制等方面持續發力。要本著政府主導、部門聯動、社會參與、齊抓共管的原則和抓認識、抓規劃、抓標準、抓政策、抓示范、抓保障的思路，進一步健全廁所革命領導機制、督辦機制、統籌協調機制、開放共享機制、宣傳機制和多元推動機制，強化資金投入、政策扶持與考核、督導，層層壓實責任、傳導壓力。

廁所革命再出發，需要創新管理模式。當前，不少地方廁所管理服務還是老套路、老辦法，這需要進一步廣開思路，創新手段。要積極借鑒上一輪廁所革命的有益做法和成功經驗，大力推廣“以商建廁、以商管廁、以商養廁”模式和“第5空間”、“互聯網+廁所”管理服務創新手段，持續探索旅游廁所社會化、市場化管理新模式，引入PPP模式，鼓勵社會各界和機關企業單位捐建廁所、認養廁所，創新“一廁多用”機制，積極引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司管理。

步入新時代，人民對美好生活的向往和需求日益增加，廁所革命是關乎百姓幸福感的民生大事，需要全社會共同參與。廁所革命再出發，需要大興文明如廁。廁所是最能引領現代文明、體現文明素質的場所，廁所革命是最能檢驗旅游文明、社會文明、民生幸福的尺度。堅持不懈通過抓宣傳教育、抓公民示范、抓典型引路、抓監督約束等系列舉措，深入開展“百城萬眾廁所文明大行動”，不斷強化文明如廁意識，自覺抵制不良如廁行為，在全社會形成積極、健康、向上的旅游廁所文化。

不謀全局者，不足謀一域。廁所革命與國家政治、經濟、文化、民生密切相關，新時代的廁所革命必須從全局和戰略的高度，以更大的格局謀劃和推進，不斷開創發展新局面。