加快轉型升級共建精致城市專訪荊門市城市管理局局長張勇

本刊記者 周玉萍

黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。進一步推進城市執法體制改革，構建提升城市管理和服務水平，構建共建共治共享城市治理新格局。這為城管工作指明了未來的方向。

城市化是經濟社會發展的必然結果，也是衡量一個國家發展程度如何的重要標志。而城市管理則是提高城市承載能力，體現城市精氣神的關鍵所在。繼2014、2015年荊門市榮獲全省“楚天杯”城市管理優勝獎城市后，2016年該市再次獲此殊榮，并在全省城市管理考評中綜合得分位列全省設區城市第三。

為此，記者專訪了荊門市城市管理局局長張勇，看一看這個城市在推動城市轉型上究竟下了哪些功夫。

記者：國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。作為城市管理行政執法部門，荊門市城市管理局如何運用法治思維和法治方式探索城管法治之道？

張勇：城市管理法治化必須以問題為導向，尊重城市發展的規律，從執法體制改革切入，正是當前中國城市管理改革問題導向的表現。荊門市享有地方立法權后，荊門市城市管理局打響開頭炮，組織精兵強將，深入調查研究，于2016年底在全省市州一級率先出臺《城市管理條例》，聚焦解決27個城市管理重點問題，彰顯了荊門城管立法特色。積極探索推進城管綜合執法，建立健全“市級指導、縣級主體、覆蓋鄉鎮”的綜合執法體制。

我們要求執法人員轉變觀念，大力實施城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推行說理式行政處罰，健全執法案件評查制度，倡導“721”工作法，推進了城市管理“三轉變”（單一執法”向“管理服務”的觀念轉變、“執法者”向“服務者”的角色延伸和“硬性執法”向“情懷管理”的模式轉變）。積極爭取政法部門支持，建立城管部門與政法機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，構建“公安派駐城管”聯合執法模式。

記者：“十三五”是實現率先全面建成小康社會和建設國家中心城市的決勝階段，構建智慧化城市管理系統、全面提升社會服務水平在城管工作中顯得尤為重要，荊門市如何將法治思維與大數據思維有機結合？

張勇：今天，完善城市管理的復雜性在于，我們面對的不是一個工業革命初期的城市，而是被大數據、云計算、移動互聯網等信息技術所包裹的城市，需要適應新業態和創新發展的要求。在這個歷史階段，城市管理既要利用信息技術不斷刷新和升級管理手段與方式，打造“智慧的城市”和“移動的城市”，讓人民感受到城市生活的便捷，同時也要應對信息產業、平臺經濟等新業態給城市管理帶來的問題。

在優化提升數字化城市管理平臺基礎上，我們引入“互聯網+”理念建設智慧城管，以荊門市數字化城市管理項目被評為“中國人居環境范例獎”為契機，拓展平臺功能，整合天網信息平臺和公安、衛計、房產、人社等8部門數據，為城管執法隊員配齊智能“單兵裝備”，將城管執法全過程記錄和環衛作業、渣土運輸、城管執法車輛運行軌跡納入數字化城管信息系統。開發并完善了亮化集中控制、門前三包管理、智慧工地管理、視頻監控和遠程勸導語音等10個數字化城管功能模塊，對城市管理問題實行遠程化、可視化、智能化管控。自平臺運行以來，共收到城市管理類案件258434件，立案204565件，處置204433件，結案204255件，結案率99.9%。

記者：一座城市的文明，不僅體現在“面子”，更存在于“里子”，需要環境和“氣質”內外兼修，需要市民文明素質和道德意識同步提升。城市是大家的城市，如何構建共建共享的整體氛圍，將人納入到城市管理中來？

張勇：城市治理的“核心是人”，既要“把治理寓于為市民服務之中”，又要最大程度地讓民眾和社會組織參與到城市治理中來。在帶動人民積極性上，我們也做了很多努力。2016年，我們開發移動終端城管APP應用軟件，建成面向公眾開放的“智慧荊門E點通”綜合服務平臺。2017年，在平臺的基礎上搭建“荊門城管”微信公眾平臺，并將12319網站整合到局政務網站，微信平臺同步聯通，有序引導市民參與城市治理。

探索社區基層自治新模式，大力推廣“三無”小區居民積分制管理試點經驗，引導老干部、老教師、老黨員等“五老”力量參與社區管理。推進城管與社管深度融合，探索建立“立體式巡查、網格化治理、積分制考評”工作機制，將市區兩級80%城管力量下沉到90個城管網格，并與505名社區網格員聯動，將精細管理觸角延伸到最末端，變“被動接受百姓反映問題、處置問題”為“主動發現問題、預防問題”，切實提高了城市管理問題發現率和處置率。

記者：城中之人的人文風貌、行為習慣，往往是決定城市品質、區別城市氣質的關鍵。天下大事必作于細，城市管理也是如此。習近平總書記提倡像繡花一樣治理城市，荊門市是如何做的？

張勇：所謂的“繡花式”精細化管理，就是要從那些看似不起眼，卻直接反映一個城市整體形象的細微之處抓起，認真解決那些容易做到、應該做到而尚未做到的問題。在城市建設過程中，必須摒棄粗放型規劃和管理理念，注重城市規劃化和管理的前瞻性，高瞻遠矚、防微杜漸，從大處著眼、小處著手，建立起科學、規范、精細的城市管理體系，在精細化管理中提升城市品質。

一個城市的基礎設施、城市硬件與人民生活息息相關，尤其是城市主干道和高速公路出入口連接線。我們開展城市“雙修”，啟動荊門市靜脈產業園建設，建成荊門市植物園，先后有4條城市道路被湖北省住建廳、公安廳命名為“省級市容環境美好示范路”。針對城市頑疾，先后組織開展各類專項整治、背街小巷和“三無”小區綜合改造，取締馬路市場，拆除違法建設等。堅持以創衛為抓手，嚴格對照國家衛生城市標準，建立健全城市常態化、長效化治理機制，荊門城市能級和品位大幅提升。

記者：“城市雙修”理念已融入荊門城市建設全過程，圍繞“建設現代化精致城市”的目標，荊門市城管人接下來一段時間的工作重心在哪里？

張勇：遵循城市發展規律，我們要堅持以品質優先主導城市發展，推動城市建設由外延式擴張向內涵式提升轉變，“布局緊湊、品位高端、管理精細、文化濃郁”，是現代化精致城市的關鍵詞，也是城市轉型發展的目標指向。

后期，我們將以實施城管條例為抓手，著力打造法治城管；以城管執法體制改革為引領，不斷創新體制機制，按照改革方案時間節點迅速組織實施，確保年底前完成市縣兩級城市管理機構綜合設置、住建領域行政處罰權集中行使、執法人員統一換裝到位等改革工作；以實現“雙零”為目標，強力推進控違拆違；以推進城市固廢垃圾“三化”為指向，加快推進荊門市靜脈產業園建設；以優化環境和改善民生為目的，深入開展農村生活垃圾治理；以完善數字平臺功能為基礎，扎實推進智慧城管建設；以立面整治和景觀照明建設為契機，繼續開展省級市容環境美好示范路創建。