以人民為中心 規建管一體化打造美麗幸福新咸寧

吳剛 湖北省咸寧市人民政府副市長

咸寧市位于長江之濱，湖北之南，是中國著名的溫泉、桂花、楠竹、茶葉、苧麻之鄉，先后榮膺全國最適宜人居城市、全國綠化模范城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家森林城市等稱號，入選“國家生態保護與建設示范區”，以“香城泉都”“武漢后花園”享譽全國。咸寧市堅持以人為核心的新型城鎮化，大力推進城鄉融合發展，全市城市建成區面積突破160平方公里，城鎮化率提高到52.14%。

堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的十四條基本方略之一，也是城市建設的根本遵循。近年來，咸寧市深入貫徹中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神和習近平總書記關于城鄉規劃方面的重要講話精神，在城市規劃建設管理過程中牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，始終突出以人民為中心，著力描繪一幅讓市民自豪、來賓留戀的城市畫卷，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持規劃引領，精準定位發展方向

城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。咸寧市牢牢遵循“頂層設計、高點站位、謀劃長遠”的規劃理念，緊緊圍繞“打造中國中部‘綠心’、建設國際生態城市”的發展目標，探索出了一條理念引領、質效提升、科技支撐的城市規劃發展新路，全面提高城鎮化質量和水平。一是踐行規劃新理念。探索建立國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多項規劃的統籌協調機制，劃定各類管控邊界，明確發展與保護空間，優化城鄉建設用地空間布局，盤活存量用地，高效配置土地資源。踐行“綠色規劃”理念，密集出臺了咸寧綠色崛起和生態保護區等剛性規劃，明確生態保護紅線，突出對山體、水體的保護，順應自然脈絡、統籌“三生”空間，強化規劃的“綠色”約束力。二是推動規劃見質效。一方面，開通“綠色通道”，對已納入規劃的重點城建項目、棚戶區改造項目，開通“綠色通道”，實行“容缺受理、容缺審查、容缺簽批”，配套建立服務短信提示、重點項目24小時預約、規劃窗口首席代表等多項制度，確保規劃可落地、能落地、快落地。另一方面，推行“陽光規劃”，加強規劃公眾參與，搭建“公開設計開放平臺”，制定《咸寧市城鄉規劃開放設計管理規定》，在“云上咸寧”搭建“眾智規劃云平臺”，把群眾合理的意愿意志有效轉化為城市建設與發展規劃。三是提升規劃上檔次。圍繞城鄉規劃“五個一”目標（一套數據標準、一張規劃藍圖、一個信息平臺、一張審批表格、一套保障機制），借助大數據和最新的地理信息技術、勘測測繪技術，統一協調各規劃的目標、指標、坐標，劃分城鄉建設用地、非城鄉建設用地、有條件建設區、生態用地等功能區塊，全面提升全市規劃管理水平。

堅持有序建設，完善城市服務功能

城市建設創造的是城市的硬件基礎和有形“軀體”，是支撐城市發展運行的基本載體。咸寧市堅持“小巧、精致、靈秀”定位，緊緊圍繞提升城市綜合功能和宜居水平，更加注重建設質量，更加注重綠色發展，更加注重統籌地上地下建設，進一步增強城市建設工作的系統性和持續性，不斷擦亮“香城泉都”城市名片，塑造城市品牌形象。一是加快“五彩咸寧”建設。依托城鄉豐富的植被、河流、湖泊、濕地等自然生態環境，以“優生態、重彩化、提檔次、增內涵”為主線，通過“增花添彩、流香溢彩、濃綠重彩、繽紛出彩”等項目建設，塑造展現“山、水、林、田、湖”的城市彩化景觀體系，繪就一幅“四季飄香、五彩咸寧”的彩色畫卷，提升城市品位，豐富城市內涵，提高生活品質。二是加快基礎設施完善。加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準，加快實施改造。結合生活垃圾“戶分類、村收集、鎮（鄉）運、縣（市）處理”機制，建設農村垃圾收集池、轉運站及小型無害化處理場。加快推進農貿市場升級改造，新建一批標準化、現代化的農貿市場，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的農貿市場服務體系。在統籌兼顧、科學預測、合理規劃、控制投資的基礎上，有序推進城市和鄉鎮生活污水處理設施建設和管理工作。優先發展公共交通，以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。在舊城區結合棚戶區改造項目，增加停車泊位，緩解停車難矛盾；在新城區做到適度超前、強化配建，保障停車位的配建供給，滿足公共停車需要。優化城市公共服務設施空間布局，結合實際加快建設文化、教育、科技、體育、醫療、養老、兒童等大型公共服務設施項目。三是加快城鄉統籌發展。統籌推進秀美香城、鄂南風情小鎮和美麗鄉村建設，推動城市基礎設施、公共服務向基層延伸，有序推進農業轉移人口市民化，實現城鄉融合發展。以咸嘉生態文化城鎮帶和幕阜山綠色產業帶建設為主線，將中心城區、咸寧高新區和縣市串聯起來，打造綠色產業帶、生態文明帶、特色文化帶、新型城鎮示范帶。

堅持精細管理，提升群眾幸福指數

隨著城市發展不斷加快，城市管理已經成為城市工作的重頭。咸寧市發揚工匠精神，按照“重心下移、屬地管理，績效評價、嚴格獎懲，全民參與、共管共享”的城市管理原則，以推進“多城同創”“品牌節會”等活動為抓手，傾力打造城市管理升級版，不斷提升城市精細化管理水平，增強群眾獲得感、幸福感和安全感。一是推進重心下移。實行重心下移，強化城市管理，在城區重點抓好“五化十治”（“五化”指潔化、綠化、美化、亮化、彩化；“十治”指道路擁堵治理、環境衛生治理、廣告雜亂治理、立面破舊治理、沿街為市治理、綠化缺失治理、揚塵噪音治理、“四邊”區域治理、亮化破損治理、違章建設治理）工作，建立工作臺賬，摸清問題底數，制定詳細計劃，建立長效機制，鞏固治理成果，實現市容市貌治理常態化、長效化，為人民群眾創造良好的生產生活環境。二是推行市場改革。把推進環衛作業市場化作為深化城市管理體制改革的破題之舉、惠顧于民的現實之需，采用PPP模式將市區主次干道和背街小巷的全部環衛作業工作推向市場，制定詳盡的《咸寧市區環衛道路作業規劃》《市城區環衛作業質量考核標準》及《市城區環衛作業質量監督考核辦法》，從直接經營管理轉變為行業指導和市場監管，從而實現環衛作業管理的低成本和高效益，城區環衛運營效率等明顯提高，城區整體環境衛生質量穩步提升。三是推動全員參與。加強城市管理和服務體系智能化建設，以信息化倒逼體制機制創新和管理創新，實施數字城管信息采集市場化改革，通過現場監控、APP應用、手機共享等手段，提高城市管理效率。突出人民群眾在城市管理中的主體地位，綜合運用“七進”“除陋習、樹新風”“志愿者服務”“文明勸導”等活動形式，發動城鄉居民積極參與城市管理，在參與中轉變舊觀念、舊習慣，凈化心靈，陶冶情操，提升素質，促進城市管理水平提升。