山東：量質并重 扎實推進廁所革命

夏逸

從2015年開始推行的旅游“廁所革命”,山東走在全國前列。截至2017年11月底，山東省共新建、改擴建旅游廁所16100座，建設數量居全國第一。2015年啟動廁所革命以來，經過一番深刻的“廁所革命”，山東現有旅游廁所大變臉，游客面對的是一個清新宜人的如廁環境。

后來居上 謀定而動爭上游

2017年11月19日，世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日活動上，全國“廁所革命推進獎”和“廁所革命優秀成果貢獻獎”兩大獎項花落山東。2017：年2月份召開的全國廁所革命工作現場會上，山東省棗莊、濟寧、臨沂、煙臺、濟南、青島、濰坊等7市獲“2016年度廁所革命先進市”榮譽稱號，數量全國第一。

2017年，山東省根據國家旅游局要求，又著手全面啟動“廁所革命”新三年行動計劃，提出在2018—2020年，再建5000座高標準旅游廁所，并加強第三衛生間建設，確保2018年5A景區全部建有第三衛生間。

在2015年之前，山東相對滯后的旅游廁所建設與快速發展的旅游業并不協調，旅游廁所臟、亂、差、偏、少的問題明顯，直接影響了旅游品質。從2015年開始推行的旅游“廁所革命”，山東走在全國前列。

痛定思痛，謀定而動。針對旅游廁所的各種頑疾，山東省政府牽頭制訂出臺《山東省廁所建設管理實施方案》。作為全國唯一一個由省政府出臺的“廁所革命”指導文件，該方案計劃從2015年到2017年，利用三年時間，分期分批開展旅游“廁所革命”工作，新建和改擴建旅游廁所7800座，到2016年底，這一數量就達到13000座，任務提前一年超額完成。

旅游廁所建設是一項重大而艱巨的系統工程，須多部門配合形成合力。山東按照“屬地管理、部門配合”的原則推動廁所的新改建和管理工作。

省政府協調發改委、財政、國土、交通、住建、商務、金融等部門為旅游“廁所革命”提供服務和保障。住建部門將旅游廁所納入了城鄉建設規劃，指導城鄉、休閑街區、歷史文化名村等廁所改造提升，截至2017年9月底，全省僅改造農村旱廁就累計達841萬戶；交通部門督促高速公路服務區及交通集散點旅游廁所的標準化改造，很多地方的廁所達到五星級標準……多部門聯手，科學規劃、合理布局，山東實現了旅游廁所“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的預期目標。

山東省“廁所革命”工作之所以做的好，成效突出，與山東省委、省政府高度重視有直接關系，山東省政府辦公廳專門制發《山東省旅游廁所建設管理實施方案》，省政府兩次召開全省會議，部署推進廁所革命。這些形成廁所革命“全省一盤棋”的強大聲勢。

作為廁所革命工作的牽頭單位，山東省旅發委結合省實際，除國家旅游局確定的7類旅游廁所建設范圍外，還通過廣泛積極協調、動員，將加油站、商場（超市）廁所也納入廁所革命范圍。與經信、住建、交通、商務等部門聯手，對9類廁所分工負責，各市也統籌負責，科學規劃、合理布局廁所的配置建設。2016年，省財政廳、省旅發委聯合印發了《山東省新建改建旅游廁所獎勵暫行辦法》，明確省財政每年統籌資金6000萬元，用于廁所獎補。截至目前，我省用于旅游廁所獎補的中央和省級財政資金已超1.91億元，極大地調動了各地旅游廁所建設的積極性。

創新管理方式 走市場化路子

此外，山東還創新“廁所革命”管理方式，走政府主導、市場運作、“以商養廁、以商建廁、以商管廁”的市場化路子，將旅游廁所的新改建推向市場，通過招標、拍賣或出租的方式選擇投資者和管理者。青島嶗山風景名勝區引入PPP模式，通過引進社會資本和技術，探索實施了“企業融資建設、政府分期回購、社會經營管理”的廁所建管“青島模式”，極大地節約了政府人力物力投入，提高了公共服務質量。

為保障“新三年再建5000座高標準旅游廁所”的目標實現，山東2018年將繼續引入第三方中介機構，對新改建的旅游廁所進行抽檢。抽檢工作原則上覆蓋全部市縣、所有類型，對抽檢不合格的，旅游部門將按照相關規定核減廁所建設獎補資金，并追究相關責任人的責任。

旅游廁所“三分建、七分管”，山東棗莊市堅持“建管結合、重在管理”，積極探索旅游廁所常態化、長效化管理機制，把原有的管新、把改建的管好、把新建的管優。一是創新管理機制。將旅游廁所建設管理與A級旅游景區、星級旅游飯店等創建及復核掛鉤，實行“廁所一處不達標一票否決”。推行“定人、定廁、定標、定責、定獎懲”的網絡化管理機制，確保每座廁所“有人管、有錢管、有制度管”，全面提高旅游廁所精細化管理水平。二是創新運營機制。探索采取PPP模式，鼓勵引進專業化廁所公司進行品牌化、網格化、規模化連鎖經營，推進旅游廁所建設市場化進程。推進實施“零就業家庭計劃”，篩選推薦困難家庭承包經營城區公廁，發揮好旅游精準扶貧帶動作用。開展“廁所+”的商業服務衍生創新行動，將電子商務、LED廣告與廁所運營相結合，豐富旅游廁所購物、咨詢、宣傳等服務功能，拓展“以商養廁、以商管廁”運營方式。三是創新宣傳機制。強化廁所文化宣教功能，深入開展“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”等系列活動，普及文明如廁理念，營造“人人關注、人人參與廁所文明宣傳”的良好氛圍。

在濟南，為了彌補公廁不足的現狀，早在2012年，他們便倡議成立了“廁所開放聯盟”，號召企業、政府機關免費對外開放廁所，為市民和游客打開“方便”之門。截至2016年底，這一獲得“中國旅游業改革發展創新獎”的創舉，已有1500余家單位參與進來。目前，這一數字還在增長。

山東還同時積極探索“以商建廁”，使其既要建好，又要日常維護好。青島嶗山與光大置業合作，采取企業融資建設，政府分期回購，并委托光大置業獨家長期經營管理的廁所建管“青島模式”，得到了社會各界及游客的高度認可。另外，山東省還倡導對現有廁所進行標準化改造，著力盤活現有存量資源，濟南、棗莊、濰坊、濟寧、萊蕪、濱州等市機關、企事業單位廁所已實現免費向市民和游客開放。

引入新技術 開發旅游廁所APP

在旅游“廁所革命”中，山東以游客的需求為根本，將“小事”做大，實施“旅游+科技”的“如廁滿意”工程。山東省已開發出旅游廁所信息化管理系統APP，整合廁所定位、硬件設施、使用狀況等基本信息，方便游客如廁。游客還可以對旅游廁所的設施、滿意情況，進行實時評價，提出改進意見。譬如，與百度地圖合作開發旅游廁所APP，整合廁所定位、硬件設施、使用狀況等基本信息，游客如廁后，對設施、服務滿意與否，可實時評價，目前該平臺已通過專家評審，正在進一步優化完善。除此之外，還將旅游廁所建設納入經濟社會發展整體規劃，明確建設數量和規模，預留建設空間。在旅游景區、旅游度假區、星級飯店的評定中，實行旅游廁所一票否決。

山東棗莊堅持以人為本，推進旅游廁所信息電子化，擴大社會公廁對外開放，使旅游廁所更好地服務于社會公眾。強化公共信息服務，研發推廣全域旅游廁所APP，通過采用GPS、LBS定位技術，將旅游廁所標注在旅游地圖中，并逐步納入智慧旅游信息平臺管理，為游客提供一鍵查找附近廁所的導航服務。目前，平臺系統共采集棗莊市各類廁所350余處，安卓系統版本已通過相關測試并開放用戶下載，IOS系統版本正在審核過程中，預計年底前實現全面開放。充分挖掘社會公廁資源，旅服、城管等相關部門聯合下發了《關于推進機關企事業單位免費對外開放的通知》，組織成立了“旅游廁所開放聯盟”，棗莊市共有338家單位成為首批加盟單位，并簽訂“文明公約承諾書”，統一設置“旅游廁所開放聯盟”標識牌、導示牌和衛生管理制度牌，強化加盟單位對外開放公廁的規范化管理，有效彌補了城市公廁總量、布局上的不足，為市民和游客提供了更加便捷優質的服務。

自2015年開始的“廁所革命”目前已完成三年工作計劃，新三年計劃已逐步在全國各地展開。根據山東各地市上報的2018～2020年旅游廁所建設計劃，山東省旅游廁所建設管理新三年行動計劃實施方案確定，將再建5000座高標準旅游廁所。2018年將新建、改擴建旅游廁所1800座（新建1500座，改擴建300座），實現全部5A級景區和30%的4A級景區建成第三衛生間，同時將廁所革命向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜；2019年新建、改擴建旅游廁所1600座（新建1300座，改擴建300座），實現60%的4A級景區建成第三衛生間；2020年新建、改擴建旅游廁所1600座（新建1300座，改擴建300座），實現全部4A級景區建成第三衛生間。

近年來，山東諸城市“急民之所急，想民之所想”充分發揮財政資金的支持和保障作用，通過新建和改建一批公共廁所，掀起了一場如火如荼的“廁所革命”，也取得了顯著的實效，新三年山東將繼續發力，致力于改善民生的“廁所革命”，讓人民收獲更多的幸福感和滿足感。