廣東：廁所革命助推全域旅游

周人果

2017年是落實國家旅游廁所三年行動計劃的收官之年。3年來，旅游廁所革命得到黨中央、國務院高度重視，各省區市黨委政府積極響應，在全國成燎原之勢。廁所革命工作啟動以來，廣東省委、省政府高度重視，成立了以省政府副秘書長為組長，18個相關廳局、中直駐粵單位為成員的全省旅游廁所建設管理協調小組，印發了實施方案。到2017年底，廣東將順利完成3年新建、改擴建4600余座旅游廁所的任務。

三年來，廣東省旅游廁所建設成效顯著，廣州、梅州、潮州、湛江、揭陽、韶關六市獲評“全國廁所革命先進市”，其中，廣州3年廁所革命成效顯著，現建有各類廁所約3200余座，其中包括市政公廁2800座，近三年全市改造和新建旅游廁所230座，是省旅游局下達計劃115座的2倍。最近，潮州市榮獲“全國廁所革命優秀城市獎”。

政策支持 理順機制多部門聯動落實“一把手工程”

2015年，廣東省人民政府下發了《廣東省貫徹落實〈全國旅游廁所建設管理三年行動計劃〉實施方案》，成立了由18個相關廳局、中直駐粵單位為成員的全省旅游廁所建設管理協調小組，實施部門聯動。

按照省領導指示，廣東省旅游局迅速行動，結合廣東實際，牽頭起草并上報省政府辦公廳印發了《廣東省貫徹落實全國旅游廁所建設管理三年行動計劃實施方案》。方案要求以“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”為目標，2015年至2017年，全省擬新建和改擴建旅游廁所4505座，其中新建2365座、改擴建2140座，到2017年，實現全省旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區的廁所建設數量充足，達到旅游廁所質量等級標準。

與此同時，全省各地級以上市相繼出臺配套實施方案，全省旅游廁所工作組織協調機制基本形成，把廁所革命當作“一把手工程”來抓。中山市繼2015年成立中山市旅游廁所建設管理工作協調小組后，2016年設立了工作協調會議制度，印發了《中山市旅游廁所建設管理三年行動計劃實施方案》，確定了旅游廁所建設管理基本原則和工作目標，擬定了旅游廁所建設管理工作措施；2014年深圳市政府出臺頒布了《深圳市公共廁所管理辦法》，著力提升公共廁所管理水平。目前全市環衛設施規劃（2016—2030）修編工作正加緊推進。2015-2016年深圳市累計將有123座廁所投入建設，占兩年廁所建設目標（111座）的110.81%，占2015-2017年三年建設目標（142座）的86.62%；河源市制定了《河源市旅游廁所建設管理三年行動方案》，并成立了河源市旅游廁所建設管理行動協調小組，由市政府協管旅游工作的副秘書長擔任組長；東莞市也制定了《東莞市人民政府辦公室關于貫徹落實廣東省旅游廁所建設管理工作的意見》，提高報建審批效率，落實專人跟蹤監管，積極推進廁所建設。

在各地市紛紛出臺政策支持旅游廁所革命工作的同時，與旅游密切相關的交通系統也迅速在政策上給予支持力量。如《廣州市公交站點設施管理規定》中明確規定，“公交站場服務管理單位須為公交企業提供營運調度、車輛停放、臨修、保潔、站務辦公、休息、如廁等配套服務設施”；《佛山市城建項目公交站場配建管理辦法》中明確新建、改建、擴建大型公共場所、公共設施、商業或居住區等建設項目時應配套休息室、衛生間等設施；《中山市建設項目交通影響評價管理暫行辦法》將公交站點廁所配套納入公交站場主體設計和管理評價指標。

資金支持 近三年來全省投入建設資金超10億元

資金問題是困擾廁所革命建設改造的難題，廣東千方百計解決資金問題。省旅游局會同省財政廳三年安排旅游扶貧資金1.2億元扶持粵東西北地區新建和改擴建旅游廁所960座。省市財政累計整合補助資金近10億元，支持全省超過4600余座旅游廁所建設改造（范圍包括旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、鄉村旅游點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等）。2016年，省林業廳全年安排3000萬元省級財政資金扶持示范性森林公園旅游廁所等基礎設施建設。據統計，2016年全省主要森林旅游地新建和改擴建旅游廁所433座，其中新建256座、改建177座，2017年計劃在各森林旅游地再新建旅游廁所234座、改擴建198座，重點建設知名度高、游客數量多的200處森林旅游地的旅游廁所。

近三年來，各地市通過整合富民工程扶持資金、旅游發展專項資金等配套資金補助獎勵旅游廁所建設，例如廣州市旅游局在2015年安排200萬元扶持鄉村旅游廁所建設的基礎上，2016年安排500萬元旅游項目經費扶持旅游廁所建設，制定印發了《2016年廣州市旅游廁所建設扶持資金實施工作方案》，經組織發動、申報推薦、現場考察、專家評審、網上公示等環節，確定了20個新建、20個改建旅游廁所建設項目予以扶持；中山市將“新建改建廁所”納入該市2016年十件民生實事的“城市美化工程”，從市財政調劑安排了150萬元作為新建改建旅游廁所專項經費，并制定了相關資金管理辦法；梅州市兩年投入3000多萬元新建206座旅游廁所、改擴建136座旅游廁所；湛江市安排旅游發展專項資金650萬元支持旅游廁所新、改擴建；東莞市印發《東莞市旅游產業發展專項資金管理暫行辦法》，連續三年對旅游廁所新建項目每個給予10萬元補助，改擴建每個給予5萬元補助。

創新模式 “廁所+”為廁所革命注入持續動能

為響應國家旅游局“以商建廁、以商養廁、以商管廁”的號召，廣東大膽嘗試。在以商養廁方面，梅州已經摸索出一條可行之路。位于梅州城區江南文化路的公廁，修建在宏興燒臘飯店后面，對市民和游客免費開放。與常見的公廁不同，它既是對市民免費開放的公廁，又是飯店的衛生間?！皫?店鋪”的模式，以實現門店租金抵減公廁管理費用，既降低管理成本，又提高保潔水平。

位于梅江區東山大橋客都游船碼頭側的旅游廁所，則采取“公廁+售票點”的模式。整體建筑采用白墻灰瓦的客家傳統建筑樣式，售票點和管理處在廁所的另一端，標識明晰，一目了然。該廁所建設投入超百萬元，與售票點的結合，引入商業運作，將為后期的維護保潔做好準備。

除此之外，“公廁+辦公樓”“公廁+中轉站”“公廁+老人活動室”等模式，把飯店、商店、辦公樓等與公廁巧妙地結合起來運營，在梅州得到了實踐。

其它地市同樣積極探索創新模式。例如中山市鼓勵承包經營、大中型企業冠名贊助、商業廣告特許經營等方式進行旅游廁所管理；深圳方面，深圳探索將城管部門“深圳公廁”電子查詢系統納入智慧旅游建設，方便游客通過智能手機安裝APP程序，隨時查詢和使用鄰近的旅游廁所，提升游客體驗的舒適度和滿意度，打造智慧旅游廁所；東莞方面，在建設過程中，堅持高標準嚴要求，并充分融入新技術元素。在常規簡約、衛生、實用、環保的原則下，更加注重對母嬰、長者、殘障等特殊人群的人文關懷。在管理過程中堅持常抓不懈，并積極探索創新管理模式，鼓勵“以商建廁、以商養廁、以商管廁”的管理模式良性循環。

全域發力 以全域旅游推動旅游廁所革命

廁所革命與全域旅游理念緊密結合。要想滿足大眾旅游時代游客的如廁需求，必須轉變觀念，讓廁所革命普及景區內外，深入城鄉。如此，使廁所革命成為引領中國旅居環境乃至整個城鄉人居環境變革的推動性力量。近年來，廣東省正是以全域旅游為引領，推動旅游廁所革命。

一方面，推動創建全域旅游示范點，重點抓好旅游廁所建設管理。全省各地市加強公共服務發展各類資源與旅游廁所的有效再配置，注重旅游廁所的系統配套，達到旅游要素配置全域化，將廁所建設納入旅游公共服務設施規劃，以廁所管理水平體現城市旅游環境的綜合治理能力，整體優化城市旅游服務的全過程。深圳市發改部門立項投資1.36億對市屬公園廁所等相關配套設施進行建設和改造提升，其城管部門還建設了“深圳公廁APP查詢系統”，將廁所建設管理納入城市環境綜合治理范疇。

另一方面，結合旅游行業精準扶貧工作加強旅游廁所建設薄弱環節。以發展鄉村旅游、帶動貧困地區精準脫貧為目標，順應全域旅游發展需求，積極實施“以旅助農”戰略，加強鄉村旅游廁所等基礎和配套服務設施建設，重點抓好以旅游廁所為首的鄉村旅游“八小工程”建設，助力鄉村旅游扶貧工作。省財政每年投入旅游扶貧專項資金4000萬元用于旅游廁所建設，各地市充分認識到鄉村旅游在扶貧開發中的關鍵作用，將全省118個旅游扶貧重點村列入旅游廁所建設專項資金遴選中，以確保鄉村旅游廁所建設成為全域旅游鄉村旅游點提質升級重要而優先的環節。

廣州市白云山三座旅游廁所按照園林式標準化建設，外觀設計符合嶺南地區氣候特色，廁所與園林相映成趣，標識牌和硬件配套等與星級旅游廁所標準相符。寶墨園兩座廁所硬件方面與自身“文物殿堂”風格相符，內部裝飾高貴典雅，設施和服務較為齊全。石頭記礦物園示范旅游廁所融入了珠寶文化，配套設施齊全。

在國內，廣東是旅游大省，事實上，相比很多內陸城市，廣東對旅游廁所重視較早，公廁也在多年前率先實行了免費制度，算得上一個“廁所大省”。在過去的兩年，廣東省從財政支持、部門聯動、建造管理等方面都加強了對旅游廁所革命工作的高度重視，未來廣東省旅游局也將繼續加強與各部門的合作，合理規劃、布局旅游廁所標準化建設，最大限度滿足全域旅游背景下的旅游接待需求，將“廁所大省”轉變成為一個真正的“廁所強省”。