江蘇：廁所革命擦亮城市名片

嚴道存 曹旭超

2015年，江蘇開展了旅游廁所、旅游停車場、旅游交通導覽標示和景區無線網絡“四大專項提升行動”。兩年來，全省共新建旅游廁所1246座，改擴建611座，三分之二的改擴建廁所達到國家AA級以上旅游廁所標準。其中，廁所的外觀與景觀協調融合已經成為改擴建廁所的主要內容之一。

“十三五”期間，江蘇將新（改）建城市公共廁所3200余座，重點完善公廁內部功能。改造升級后，江蘇達到二類以上標準的公廁將超過40%。同時，這些公廁將著力增加女性廁位比例，有條件的還將配備“第三衛生間”。

廁所革命 規劃先行

2016年，江蘇省住房城鄉建設部發布新版《城市公共廁所設計標準》后，江蘇省明確要求各地對照新標準，因地制宜地積極推進“公廁革命”。對新建和改建公廁強制要求提高女性廁位比例，按照3∶2的比例設置女男廁位；在人流集中的場所，女性廁位與男性廁位比例不小于2∶1。改造條件有限的，至少做到女廁位數量大于男廁位，有條件的地方還須建設“第三衛生間”。：截至2017年底，江蘇省內5A級景區大部分已經配備了第三衛生間。除了景區，江蘇很多地方的公廁也都設置了第三衛生間。

在南京，一些景區公廁配備有兒童坐便器、洗手臺、尿布臺等設施。在夫子廟景區，第三衛生間有十來平方米，為方便老幼病殘人士如廁，設置在兩層小樓的一層。室內擺有綠植，墻壁上掛著水墨畫，十分溫馨。除了能給嬰兒更換尿布的尿布臺，還有嬰兒安全座椅。大人如廁時，可把孩子放在座椅上，非常人性化。

對照新標準，“十三五”期間，江蘇城市公共廁所建設改造將重點完善內部功能，有條件的地區將增設人性化設施。如，增加無障礙廁位和呼叫器、兒童小便器和洗手盆、面鏡等；采用負壓新風系統改善公廁內空氣質量，引入生態污水處理技術解決無污水管網廁所達標排放問題等。

同時，江蘇省將在缺少公共廁所的特殊地段特殊區域靈活補充裝配式、移動式公廁，并引入智能化管理系統，大力提升公共廁所建設、管理和使用的科技水平。如，設置廁位使用狀況顯示系統、公共空間視頻監控系統、保潔員巡檢系統以及人流量、環境品質、能耗監測系統，提高公廁的信息化管理水平。

另外，江蘇還將充分運用“互聯網+”和環衛大數據平臺，通過建立公廁數據平臺，并結合手機APP、微信公眾號等方式，方便市民找廁所、用廁所。目前，徐州、蘇州、南通、淮安、鎮江、泰州和張家港等城市均開發、應用了APP手機電子導向系統。同時，南京也將利用智慧城管APP實現電子地圖“一鍵”找廁所，市民在體驗后還可以給公廁打分。屆時，南京商業區、交通樞紐、公共活動場所內的公廁都會被納入評價體系。

廁所革命從景區向全區域擴展

在大眾旅游時代，無論是游客還是當地居民，對旅游公共服務設施的要求越來越高，而且這種要求已經從景區逐步拓展到城市和地區公共服務體系的各個方面。

南京市秦淮區是全國首批全域旅游示范創建單位，原有的景區廁所和城區公廁均存在設施老舊、廁位數量不足、服務功能不足等問題。借助于廁所革命，秦淮區將旅游景區、旅游沿線、交通集散點、旅游娛樂場所、休閑步行街區的廁所全部納入旅游廁所改造范圍。兩年來，新建改建廁所65座，增設第三衛生間17座，將剩余的136座公廁也將全部得到提升改造。按照南京市的規劃，廁所革命將由景區景點逐步向城鄉基礎設施配套等多個領域深入。

小廁所，關系到大健康，聯系著政府和萬千民眾的健康夢。在推進旅游廁所改革的同時，江蘇省對農村廁所改革的推進也從未止步。2006年以來，江蘇加大農村改廁行政推進力度，增加資金投入，共投入改廁資金59.1億元（其中省財政投入24.67億元），全省累計建成農村衛生戶廁1522.18萬座（其中無害化衛生戶廁1436.31萬座），普及率達98%（無害化衛生戶廁普及率達92%）。特別是習近平總書記2014年12月視察江蘇以后，江蘇農村改廁再提速，3年建成農村衛生戶廁85.2萬座，普及率提高7個百分點。農村改廁防病效益明顯，項目村寄生蟲病感染率、腸道傳染病發病率“十一五”期間分別下降了51.8%、36.7%，“十二五”期間分別下降了79%、47.9%。

創新機制實現長效管理

無論是外觀、材質還是軟裝修，廁所建起來并不難，難的是后續的長效管理。

2016年，江蘇省旅游局委托第三方機構對江蘇省進行的全省游客滿意度調差數據顯示，江蘇省部分城市和景區的廁所衛生不足80分，僅處于“基本滿意”的水平。在省旅游局對A級景區、鄉村旅游區（點）的暗訪檢查工作中，廁所的日常保潔清掃、運營和管理服務存在著許多不足，有的規章制度和管理辦法停留在紙上、掛在墻上、沒有落到實處。

蘇州市推出“游急便”APP，對全市廁所的管理正在逐步加強。蘇州市還將對全市所有公共廁所建立一套統一的規范，打破旅游廁所、公共廁所、開放廁所的區隔。

鹽城在探索以商養廁的管理模式，用廣告位租賃、企業配套門面、停車場收費等方式補貼旅游廁所管理產生的費用，對一些城市集中區內的廁所進行社會化、市場化改革，從源頭上解決廁所只建不管的機制難題。作為城市的基礎設施，廁所管理需要各個部門的配合協調，提高整個城市的公共服務標準。

在環衛公廁改造上，江蘇各市都在推進，各有特色，南京2017年就在全面改造公廁。南京2017年要改造645座公廁，目前已經完成了470座公廁的改造。蘇州力爭通過三年時間全面提升公共衛生間建設管理水平。蘇州還在創新探索“廁所開放聯盟”，即鼓勵和倡導符合條件的機關、企事業單位加入廁所開放聯盟，對外免費開放本單位內部廁所，預計2017年底首批200個“廁所開放聯盟”成員單位對外開放，2018年增至500個。