住建2017：旗幟高揚 譜寫美麗中國新篇

本刊記者 柯善北 李動

2017年，標注了一個新時代的開局。

這一年，黨的十九大勝利召開，舉旗定向，擘畫藍圖，進一步堅定了全國人民決勝全面建成小康社會的信心，為我們在新時代開啟新征程、續寫新篇章指明了前進方向、樹立了時代坐標、提供了行動指南、作出了戰略指引。

在過去的這一年中，住房和城鄉建設系統，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會這一目標，深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推動住建事業蓬勃發展，成就斐然。

特色小鎮、城市雙修、濕地保護、農村建設、住房改革、建筑業轉型升級……2017年，在實現人民對美好生活的向往、描繪美麗中國的偉大圖景中，處處閃現著住建人不斷拼搏向前的身影。

特色小鎮：規范發展激發“鎮”能量

如果說2016年是特色小鎮的崛起之年，那么2017算得上特色小鎮的轉型之年。

2016年7月，住建部、財政部、發改委聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》稱，到2020年，培育1000個左右的特色小鎮。忽如一夜春風來，由此特色小鎮一下子站上了“政策風口”，全國上下開始抓搶特色小鎮的政策機遇。

2017年8月，住建部正式公布第二批276個全國特色小鎮名單，加上2016年10月公布的第一批127個，特色小鎮“國家隊”成員進一步擴充至403名。特色小鎮這個肇始于浙江、以區域性空間再造和增長要素集聚為主要特征的新型城鎮化模式已經在全國鋪開，并成為眾人追捧的“香餑餑”。

風口之上，泥沙俱下。在特色小鎮概念炙手可熱之時，也出現了千鎮一面、造城運動、政績小鎮、行政干預過度等隱憂，尤其是不少地方存在房地產化傾向，與特色小鎮發展的初衷背道相馳。

發展機遇下浮現的問題和挑戰，如何應對？住建部等相關部門早有警惕，接連出臺政策措施，引導特色小鎮健康規范發展。

2017年5月，住建部辦公廳下發了《關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》。這份通知中明確要求，對存在以房地產為單一產業，小鎮規劃未達到有關要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮名義搞圈地開發，項目或設施建設規模過大導致資源浪費等問題的建制鎮不得推薦。同時，文件還對于申報條件提出了6項明確要求，特色和產業位列前兩位。

7月，住建部下發《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》，主要從小城鎮空間格局、建筑尺度和傳統文化三個方面，對特色小鎮發展提出要求。文件要求各地保持和彰顯特色小鎮特色，尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來文化。

12月，國家發改委、國土部、環保部、住建部聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，就特色小鎮申報、建設等方面做出相關方面規范要求。文件提出，將對已公布的兩批403個全國特色小城鎮、96個全國運動休閑特色小鎮等開展定期測評和優勝劣汰。同時文件還將嚴控房地產化傾向作為重點任務，防范“假小鎮真地產”項目。

相關政策的出臺，給特色小鎮這匹狂奔的野馬套上了“籠頭”，讓特色小鎮發揮出“鎮”能量，使之成為促進城鄉協調發展、探索新型城鎮化模式、推進產業轉型升級的重要抓手。

城市雙修：全面部署重塑城市生態肌理

過去的30余年，我國城鎮化進程快速推進，50%的人口涌入了城市。但是，與之相伴的是粗放的發展模式和對生態造成嚴重破壞。為了推動“美麗中國”建設，中央提出要有序實施城市修補和有機更新，制訂并實施生態修復工作方案。

2017年，按照中央決策部署和有關要求，住房城鄉建設部將城市雙修作為治理城市病、轉變城市發展方式的重要抓手，全面部署，全力推進。

2017年3月，住建部印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，安排部署在全國全面開展生態修復、城市修補工作，明確了指導思想、基本原則、主要任務目標，提出了具體工作要求。

《指導意見》指出，生態修復、城市修補是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。

《指導意見》提出了城市雙修工作的具體目標，即2017年，各城市制訂城市雙修實施計劃，開展生態環境和城市建設調查評估，完成城市雙修重要地區的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示范的城市雙修項目；2020年，城市雙修工作初見成效，城市環境質量明顯提升，風貌特色初步顯現。

在《指導意見》這一綱領性文件出臺后，住建部又相繼印發《三亞市生態修復城市修補工作經驗》、《關于將福州等19個城市列為生態修復城市修補試點城市的通知》、《關于將保定等38個城市列為第三批生態修復城市修補試點城市的通知》等文件，持續推廣三亞經驗，同時將試點城市拓展至58個。

在相關政策的推動下，各地也在積極開展城市雙修的規劃制定和實踐工作。

廣東加快推進“城市雙修”，推動“城市病”治理工作的全面提速。廣東省住建廳與多家銀行簽訂“十三五”開發性金融合作協議，對“城市雙修”項目領域安排了500億元的金融支持額度，重點推進社區體育公園、步行道和自行車道建設以及山海江河湖及濕地生態體系修復等項目落地。

湖南制定城市雙修三年行動計劃（2018-2020年），提出到2020年，設市城市污水處理率達到95%，縣城污水處理率達到90%以上；設區的市建成區黑臭水體控制在5%以內，污泥無害化處理處置率達到90%以上。

城市雙修，正在推動城市發展模式和治理方式的轉型，讓居民重享“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的宜居城市環境。

濕地保護：撐起“城市之腎”制度保護傘

如果說濕地是“地球之腎”，那么城市濕地就是“城市之腎”，它對城市的意義，對實現“讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托”的意義，無論怎么強調都不過分。

2017年11月，住建部出臺《城市濕地公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為“城市之腎”撐起制度保護傘。

近年來，隨著城市的快速發展以及水資源的過度利用，城市濕地正普遍面臨著迅速消失、生態系統非常脆弱的尷尬境地。

因此，住房城鄉建設部制定出臺《城市濕地公園管理辦法》很及時，也十分必要，體現了城市建設和管理在貫徹落實生態文明、自然和諧理念上的清醒認知，體現了國家對城市綠地系統構建的系統性及其效益研究的重視。

《辦法》明確規定了城市濕地資源保護以及濕地公園建設與管理的目標，并從城市建設與管理的政府職能角度對城市濕地公園管理的法律責任主體進行了界定，明確了各級管理部門職能，同時還從管理技術的角度提出了建立動態監測數據庫等信息化管理的要求。

《辦法》明確，城市濕地保護是生態公益事業，應遵循全面保護、生態優先、合理利用、良性發展的基本原則。城市濕地應納入城市綠線劃定范圍。通過設立城市濕地公園等形式，實施城市濕地資源全面保護，在不破壞濕地的自然良性演替的前提下，充分發揮濕地的社會效益，滿足人民群眾休閑休憩和科普教育需求。

此外，對于侵占濕地資源過度開發的行為，《辦法》要求，城市濕地公園及保護地帶的重要地段不得設立開發區、度假區，禁止出租轉讓濕地資源，禁止建設污染環境、破壞生態的項目和設施，不得從事挖湖采沙、圍湖造田、開荒取土等改變地貌和破壞環境、景觀的活動。

在執行層面，根據《辦法》，住房和城鄉建設部負責全國城市濕地資源保護與修復、城市濕地公園規劃建設管理的指導、監督等工作，負責國家城市濕地公園的設立和保護管理工作的指導監督；省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門負責本地區城市濕地資源保護與修復以及城市濕地公園規劃建設管理的指導監督，負責建立包括城市濕地資源普查、動態監測、國家城市濕地公園規劃與實施等相關信息管理體系。縣級以上城市人民政府園林綠化主管部門負責本地區城市濕地資源保護以及城市濕地公園的規劃、建設和管理。

《辦法》的出臺，標志著我國對城市濕地資源保護的全面升級和轉向，目的正是為了踐行生態文明理念和助力美麗中國建設。

農村建設：人居環境治理留住美麗鄉愁

2017年2月5日，中央一號文件發布，指出要深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。

實質上，從2015年開始連續三年，農村環境治理問題都被寫入當年的中央一號文件中。遵循中央文件精神指示，住建部全面部署、積極推動相關工作展開，讓農村能留得住美麗鄉愁。

2017年1月18日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，住建部相關負責人介紹，改善農村人居環境取得了重要進展，將繼續全面推進農村生活垃圾治理、農村生活污水治理，加強傳統村落和民居保護，并通過建檔立卡提高危房改造針對性。發布會上還透露，住建部將試點先行、梯次推進農村污水治理，目標是到2020年，全國所有村莊基本完成改廁和黑水處理，人口密集、經濟發達地區村莊實現生活污水全面治理。

2月14日，住建部下發《住房城鄉建設部村鎮建設司2017年工作要點》。文件指出，要貫徹落實中央一號文件精神，加大力度推進垃圾污水治理、農村危房改造、傳統村落保護、鄉村規劃管理等重點工作，努力做好改善農村人居環境牽頭工作。

文件引領，試點先行。2017年6月，第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范名單公布，北京市門頭溝區等100個縣（市、區）入選。8月，改善農村人居環境示范村名單公布，保障基本、環境整治、美麗鄉村三類共295個示范村入選。

十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，該戰略不僅指向農村產業的振興，而是要求鄉村社會全方位的振興。除了人居環境整治外，因地制宜保護、保留鄉村風貌也是重點之一。2017年7月，第五批也是最后一批傳統村落申報啟動。

自2012年中國政府啟動傳統村落保護工作以來，經過5年努力，保護工作取得初步成效：傳統村落文化遺產得到基本保護、生產生活條件得到基本改善、保護管理機制基本建立、具備基本的安全防災能力，傳統村落將進入復蘇階段。

第五批中國傳統村落調查是最后一次全國性調查，力爭將所有有重要保護價值的村落，全部納入中國傳統村落名錄，建立基本完善的中國傳統村落名錄。

中國要美，農村必須美。以建設美麗鄉村為目標，持續整治農村人居環境，已經取得了顯著成效。

住房改革：長效機制托舉人民安居夢

住有所居，是人民對美好生活向往的基本組成部分。十九大報告中，習近平總書記進一步強調“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。”

圍繞中央精神指示，2017年住建部堅持調控“不喘氣、不歇腳”，給過熱的房地產市場降溫；另一方面，加強供給側改革，持續推進租購并舉政策措施落地，加大力度培育租賃市場，促進房地產市場平穩健康發展。

以2016年“930新政”為標志，我國房地產市場開啟了新一輪的調控。進入2017年后，調控之勢絲毫未見放松。據不完全統計，2017年全國百余座城市經歷了大大小小的調控200次有余，而且一次比一次嚴厲。“限購、限貸、限售、限簽、限價”等步步緊逼，很多熱點城市已基本進入“五限時代”。

在嚴厲的調控政策下，房地產調控效果在逐步顯現，一線城市和部分熱點二線城市新建商品住宅價格同比漲幅回落，三四線城市的房價也趨于穩定。與此同時，住建部多次表示“保持調控政策的連續性穩定性”，表明以遏制炒房為主要目的的調控措施將成為房地產平穩發展長效機制的重要組成部分

與堅持調控相對應的，則是堪稱“二次房改”的租購并舉政策措施不斷深入推進。

2017年7月，住建部等九部委下發了《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，選取了廣州、深圳、南京等12個城市作為首批試點，再度明確租購并舉，租售同權。隨后，國土部、住建部聯合發布《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定北京、上海、南京等13個城市進行集體建設用地建設租賃住房試點。

在政策導向下，在租賃市場、土地供應、金融管控等多個領域，房地場市場的供給側結構性改革不斷推進。租賃市場改革持續加速，多地出臺住房租賃相關政策并建設官方平臺，部分城市拍出只租不售地塊，萬科、華潤、恒大、碧桂園等大型房企進入租賃市場，建設銀行等金融機構推出租房貸款，“租售同權”走向落地。

建筑業：頂層設計推動轉型升級

經過30多年的改革發展，我國建筑業的產業規模不斷擴大，國民經濟支柱地位不可動搖，但“大而不強”等問題仍然存在。2017年，建筑業改革不斷深化，推動建筑業持續健康發展。

2017年，兩項建筑業頂層設計政策方案出臺，為今后一段時期內我國建筑業發展定準了航標。

2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，以供給側結構性改革為主線、加快建筑業產業升級為核心、提高建筑工人素質為基礎、加快建筑業產業升級為核心提出了20條措施。

4月，住建部印發《建筑業發展“十三五”規劃》，提出了促進招標投標過程公開透明、推廣智能和裝配式建筑、推進資質管理改革、加快誠信體系建設等任務目標。

推進建筑業轉型升級，就必須培育健康的市場環境。因此，必須簡化企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定，“淡化企業資質、強化個人執業資格”是大勢所趨。2017年，園林綠化、工程咨詢、地質勘查、建筑施工勞務等一批資質相繼取消，同時工總承包企業特級資質標準也進行了重大變革。

與此同時，招標投標制度進一步完善。《“互聯網：”招標采購行動方案（2017～2019年）》、新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》等相繼印發，《招標投標法》“修法”工作迎來落實。建筑業迎來更加自由、公開、透明的市場監管環境。

健康的市場環境，完備的信用體系是不可或缺的一環。6月，住建部發文要求扎實推進建筑市場監管一體化工作平臺建設，確保實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。12月，住建部發布《建筑市場信用管理暫行辦法》，全面解決建筑市場誠信體系建設中存在的突出問題，為建筑市場整體環境的重塑清掃障礙。

建筑業的轉型升級，離不開推動建造方式創新。2017年是裝配式建筑全面發展的一年，《裝配式建筑工程消耗量定額》、《“十三五”裝配式建筑行動方案》、《裝配式建筑示范城市管理辦法》、《裝配式建筑產業基地管理辦法》等政策的出臺為產業發展保駕護航，大量的投資正在涌入裝配式建筑的領域。

2017年，我們站在“新的歷史方位”上，聆聽十九大吹響邁向新征程的號角。在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，全國住建系統以“朝受命，夕飲冰”的使命感，“晝無為，夜難寐”的緊迫感，全身心投入到社會主義建設事業中，為決勝全面建成小康社會而拼搏奮斗，交出了一份優異的成績單。

2018年，我們將繼續深入貫徹十九大精神，以新思想武裝頭腦、凝聚共識、匯集力量，以奮發有為的新狀態，踏上更加波瀾壯闊的新征程，譜寫住建事業新的輝煌篇章。