清末治疆政策的評價與反思

彭　敏

(新疆師范大學政治與公共管理學院，新疆　烏魯木齊　830017)

一、清末“新政”的歷史背景

在帝國主義、封建主義與官僚資本主義的層層壓迫剝削下，生活在水深火熱中的中國農民在1900年發動義和團運動。義和團運動以“扶清滅洋”為口號，義和團成員拔電桿、毀鐵路、燒教堂、殺洋人和教士。以慈禧太后為首的清朝統治者相信義和團可以刀槍不入，可以消滅列強。于是，清政府利用義和團的力量，在1900年5月25日對列強宣戰。列強為撲滅義和團運動，擴大對中國的統治，1900年，美、英、法等八國列強組成侵略聯軍入侵北京，史稱庚子事變。慈禧太后向西逃亡，路途中受盡顛簸之苦，認識到唯有通過變法才能繼續維持統治，便在1901年頒布變法上諭，推行“新政”。改革涉及政治、軍事、經濟、教育、文化等各個方面。“蓋不易者三綱五常，昭然如日星之照世，而變革者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦”。[1]“新政”在全國如火如荼進行的背景下，新疆省的“新政”亦推行起來，“內容與全國相同，主要是練兵、辦實業和興學堂”。[2]

二、清末新疆“新政”的內容

因新疆地處偏遠，風俗民情獨特，所以“新政”推行時間晚于內地大部分的省份。在全國“新政”運動如火如荼開展的影響下，新疆也順應時代潮流開展“新政”。當時封疆大吏思想較為開明，新疆巡撫聯魁，伊犁將軍長庚等人都積極倡導新疆的“新政”。因受西方進步思想影響比較大，伊犁將軍長庚對“新政”極為歡迎與支持。他認為新疆“新政”應從“一練兵、二蕃牧、三商務、四工藝、五興學”等五個方面開展。[3]在“新政”實施內容方面，聯魁與長庚的觀點相近，他在給清廷的奏折中也說“遵籌西北全局，大旨不外置省、改官、開墾、興學、練兵數端”。[4]新疆“新政”取得較大成效的內容有編練新軍、發展實業和興辦學堂。

(一)編練新軍

新疆“新政”的首要內容是發展近代軍事。1906年，督練公所在烏魯木齊設立，由新疆巡撫兼任督辦，下設兵備處、參謀處、教練處、糧晌科等機構。為了提高新疆新軍編練質量，首先調內地“新軍”進駐新疆，作為新疆編練新軍的骨干。據統計，先后從北洋陸軍和湖北省軍中抽調了幾百名新軍到達伊犁。從內地抽調新軍的同時，在本地舊有軍隊基礎上建立新軍，巡撫聯魁在烏魯木齊對部分舊軍隊進行了整編。同時，還設立了新式的“武備學堂”，培養近代軍事骨干人才。

(二)興辦實業

為了解決編練新軍的費用問題，新疆興起了創辦實業的高潮。為促進實業發展，新疆政府在各地設立工藝局，創辦各種工藝廠、織造局、農林試驗廠、勸工所等，并組織各族群眾進行學習和生產活動。為促進實業的進一步發展，1908年，巡撫聯魁制定“新省創辦工藝局廠、酌定章程大綱十二款、子回五十五條”，上報清中央政府同意后，便在全疆范圍內推行。

(三)開設學校

1903年，伊犁設立養正學堂，教習學生近代自然科學與社會科學知識，并選派優秀青年學生進入到中亞地區留學，學習俄語及俄國文化，以培養對俄外交人才，這是新疆學生首次出國留學，翻開了新疆學生出國留學的篇章。為了促進新式教育的推廣和發展，新疆省還在伊犁設立了商務學校、綏定初等小學等學校。時任新疆巡撫吳引孫奏請朝廷，在烏魯木齊設立學務公所，專辦全疆辦學事務，制定具體辦學章程，把原有舊式書院改設成新式學堂。

三、清末新疆新政的評價與反思

以往在革命觀念的影響下，對新政的評價呈現出簡單化和片面化的傾向，認為清末新疆的“新政”改革是統治階級為了欺騙廣大革命群眾而玩弄的一種“花招”。[5]“實際上是套在勞動人民身上的一付沉重的枷鎖”。[6]這種評價是有失公正的。隨著九十年代以后，對新政歷史研究的加深，這種觀點逐步得到糾正。不可否認，近十年的清末“新政”為新疆帶來了新氣象，是新疆邁向近代化的開端，對新疆的政治、軍事、經濟、文化和社會均產生了重要影響。

從時間上看，新疆近代化的進程比內地大部分地區晚了進幾十年。內地大部分地區，尤其是沿海地區，在19世紀60年代就已經興起了洋務運動、戊戌變法等向近代化邁進的活動。由于新疆地處邊遠，交通網路單薄以及通訊不便，這些運動在新疆幾乎都沒有引起什么反應。而20世紀初的“新政”運動，才使新疆艱難地邁開了向近代化前進的步伐。由于觀念保守、人才缺乏、經濟落后和財政極端困難等，因而新疆的新政改革步履維艱，改革舉措很不完善，比同期內地大多數省區落后，似乎價值不大。但是，從新疆近代歷史發展的進程來看，清末新疆“新政”仍有著重要的歷史意義。

這場向近代化邁進的運動，涉及政治、經濟、軍事、教育等各方面，給落后的新疆帶來了新的思想和新的理念。雖然新疆近代化步伐仍然極其的艱難曲折，但是，從此以后，新疆向近代化邁進的步伐從未中斷。因此，可以說清末“新政”改革為新疆近代化開了一個好頭。

參考文獻：

[1]光緒朝東華錄(四)[M].北京：中華書局，1954：4601.

[2]吳福環.從洋務運動到“新政”—新疆近代化的開端[J].西域研究，1992.

[3]《清德宗實錄》卷5630.

[4]《清德宗實錄》卷591.

[5]新疆歷史教材編寫組.新疆地方史[M].新疆大學出版社，1993：248.

[6]新疆社會科學歷史研究所.新疆簡史[M].新疆人民出版社，1980：302.