走向“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的創(chuàng)新與賦能

國務院辦公廳于2017年1月12日印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南》，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的建設體系、基本架構(gòu)模式和三種建設模式。規(guī)劃信息化在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”智慧化時代下將面臨新的挑戰(zhàn)，要向“賦能者”加速轉(zhuǎn)型。

互聯(lián)網(wǎng)+政務服務基本架構(gòu)模式，包含互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺四大核心部分；在這個基本架構(gòu)模式上的三種建設方式分別是“分建方式”、“統(tǒng)分方式”和“統(tǒng)建方式”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”帶來業(yè)務模式創(chuàng)新，而業(yè)務模式創(chuàng)新需要“賦能”。其中，互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的建設，就是業(yè)務模式的創(chuàng)新。杭州規(guī)劃局“最多跑一次”，以開展業(yè)務標準化為基礎，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，引入了多渠道報建、從人審到機審、放手不放眼、電子簽章和證照管理等新方式，以數(shù)據(jù)多跑路換取群眾、企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。昆山規(guī)劃局則通過網(wǎng)上報建平臺、“容缺受理”彈性審批流程、“雙隨機”監(jiān)管模式、移動辦公和監(jiān)察新模式實現(xiàn)了“不見面審批”。

通過解讀富平縣（國家28個“多規(guī)合一”試點市縣之一）“多規(guī)合一”支撐“放管服”的流程再造新模式，大致概括為“三步走”：

一是統(tǒng)一全域空間數(shù)據(jù)坐標體系，整合各部門規(guī)劃，構(gòu)建一張藍圖；二是搭建信息平臺，實現(xiàn)縱向貫通，橫向協(xié)同，打破部門壁壘，實現(xiàn)全域管控；三是針對審批現(xiàn)狀，進行流程再造，便民利企，優(yōu)化營商環(huán)境。

面對“總規(guī)改革”的新要求，規(guī)劃局不能代替市政府“大包大攬”地去建設審批平臺，但作為總規(guī)改革信息化平臺建設的必要內(nèi)容，又必須應對。不是去建設一個成形的應用系統(tǒng)，而是將規(guī)劃局內(nèi)部已經(jīng)形成的、為建設工程項目全程審批能夠提供支持的信息資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉眨x能給其他委辦局。同時，要充分利用好其他委辦局的賦能。基本的指導思想應該是：看不見的審批平臺，無處不在的審批服務。