鐵路軍事運輸安全管理對策探討

龔永強

(中國人民解放軍駐中國鐵路青藏集團有限公司軍事代表辦事處，青海 西寧 810007)

制訂、審批、管理鐵路軍運裝載加固方案，現場正確指導部隊精準把握重點部位和時間節點，加強軍運途中軍路聯合安全檢查，是做好鐵路軍事運輸安全的3個主要環節，也是當前做好鐵路軍事運輸的重點和難點。為此，結合當前部隊鐵路軍事運輸實際，針對部隊實戰化演訓新需求，就抓好鐵路軍事運輸安全應把握好的3個環節進行分析探討。

1 鐵路軍事運輸安全管理現狀

在鐵路運輸中對部隊裝備進行裝載加固，是鐵路運輸安全的必要手段和措施。制訂鐵路軍事運輸裝載加固方案，是部隊運輸準備的一項重要工作，也是抓好鐵路軍事運輸安全的重要環節；而現場正確指導部隊實施裝載加固操作，是鐵路部門的主要職責。因此，鐵路部門優質高效地組織部隊實施裝載加固作業，是提高鐵路軍事運輸質量的關鍵環節，應在主要編組站、區段站、分界站設置商檢及偏載偏重自動檢測，提高鐵路運輸動態安全管控水平。但是，目前在鐵路軍事運輸安全管理方面還存在以下問題。

（1）《鐵路軍事運輸管理辦法》現行規章規定[1]，部隊裝備裝載加固方案由被運部隊制訂，經駐站軍代處和車站初審后，報駐鐵路局集團公司軍代處和貨運部門審批后實施。部隊制訂鐵路裝載加固方案的依據和原則，基本是比照相同類型裝備鐵路裝載加固方案擬制，制訂的方案不夠嚴謹周密，與鐵路運輸安全要求不相適應。另外，部隊提供的鐵路裝載加固方案基本上沒有標注裝備中心位置和重心高度，給鐵路部門方案審批帶來了難度。為此，鐵路部門在整列或大批部隊運輸前，往往會同軍代處深入部隊對所運裝備進行測量，然后指導部隊制訂裝載加固方案。這種做法雖然提高了方案的準確性和實用性，但時效較低，與部隊應急和實戰化快速輸送保障不相適應。

（2）裝載加固器材是鐵路軍事運輸裝載加固方案的重要保障，器材的質量和標準是制訂鐵路軍事運輸裝載加固方案的基本依據。目前鐵路軍事運輸裝載加固使用的器材來源渠道不一致，管理不夠規范，主要體現在器材生產廠家資質不明，使用壽命不清，準入標準不嚴，型號規格繁雜，存在一定的安全漏洞。

（3）自試行鐵路軍事運輸國標以來，部隊裝備鐵路運輸方案管理一直滯后，主要是修訂不及時，實用性不高。同一臺裝備在不同鐵路局集團公司裝載時，其制訂的裝載方案不能通用，需重新制訂報批，增加了運輸環節。

（4）近些年鐵路裝載在棚車、敞車中的軍用物資設備事故主要原因是軍用雜物在棚車、敞車裝載時，沒有物資清單和裝載方案，造成偏載超重。

2 鐵路軍事運輸安全管理對策

2.1 科學制訂鐵路軍事運輸裝載加固方案

（1）科學制訂部隊裝備鐵路裝載加固方案。在當前既要保證軍運安全，又要滿足部隊運輸需求的情況下，做好部隊裝備裝載加固方案，必須在保證科學合理的前提下靈活應對。例如，裝備質量在10 t以下的，可以參照同類裝備制訂方案，快速審批；裝備質量在10 ～ 20 t或外形尺寸特異的，部隊制訂報批方案時，應提供裝備前后左右圖片、重心高度、中心位置資料，以便方案審批把關；裝備質量在20 t以上的，軍代處和鐵路部門應共同對武器裝備進行實地測量，重點把關，周密計算，合理制訂方案，同時還應做好相關保密工作。

（2）嚴格裝載加固器材質量標準。軍路雙方應結合當前實際，聯合制訂軍事運輸裝載加固器材使用管理規定，加強軍路統一的規范化管理，確保軍事運輸安全。

（3）規范管理部隊裝備鐵路軍事運輸方案。重點是提高部隊鐵路運輸裝載加固方案的權威性和通用性，保證任何一個鐵路局集團公司制訂的方案在全路通用，切實方便部隊；加大管理力度，及時收集、整理、匯總相關資料，提高鐵路軍事運輸國標的準確性和實用性；軍路雙方應加強配合，強化鐵路軍事運輸基礎環節工作。

2.2 正確指導部隊實施裝載加固操作

（1）注重發揮軍代表的橋梁紐帶作用。按照規定，零星人員運輸、整列運輸、重要運輸等，軍代表都應到現場組織；大批部隊鐵路輸送，應成立現場裝卸載聯合指揮所，軍代表應負責牽頭協調相關工作；裝載加固現場發生的問題，應由現場軍代表牽頭處置。鐵路部門應尊重、支持、配合軍代表積極有效地開展工作?，F場軍代表應負責主持裝卸載聯合指揮所的工作，準確掌握部隊需求，熟悉鐵路保障條件和能力，提出現場安全措施和要求，擬制應急情況處置預案，協調解決有關問題。鐵路貨運、運轉、車輛部門，在軍運現場遇到問題，原則上直接與軍代表協調，部隊遇到困難，原則上直接向軍代表匯報，由軍代表綜合各方意見，提出解決問題的意見建議，經軍路雙方協商同意后實施。鐵路各工種部門指導部隊應到位不越位，部隊對鐵路和軍代表工作指導應服從不盲從，軍代表現場主持各項工作應注重協商，和諧共事。

（2）突出軍運裝載加固重點環節。鐵路貨運部門主要從技術上對部隊裝載加固給予指導，現場指導部隊的重點環節主要有：超長、超重、超限裝備裝載定位，超限裝備定位后的復測，安全要求較高的武器裝備吊裝，夜間及冰雪嚴寒條件下軍運安全防護措施，裝載完成后的聯合檢查，方案運輸計劃和調車作業安排，軍用危險品裝載物品與計劃核對、物品擺放、現場環境、防護措施、編組隔離，軍運票據、憑證核對與制票等。這些環節應區分不同情況給予重點關注，特別是組織軍事運輸較少的車站和人員，應在事前專題學習相關軍運規章，逐條逐項嚴格落實。鐵路相關人員應結合部隊特點和現場實際，全面抓好軍運安全措施要求落實。鐵路人員現場指導部隊，應講究方式方法，抓住重點部位和關鍵環節，主要面對部隊負責人或軍代表開展工作，盡量避免直接指揮部隊進行操作，確?，F場工作順利實施。

（3）明確時間節點和責任分工。時限性強是鐵路軍事運輸的顯著特點，優質高效地組織軍運裝載加固，是部隊鐵路快速輸送的必然要求。時間節點主要體現在以下方面：整列或人員運輸發車時間，部隊到達裝載集結地域時間，空車對好貨位時間，開始裝載時間，裝載完成時間，調車作業及編組時間，聯合檢查時間，飲食供應時間，部隊登車時間，臨時調整變化時間等。各項工作時間節點的確定，應依據車站條件、部隊裝備性質、操作熟練程度及現場環境等因素確定。一般按照發車時間倒推排列各個節點時間，在裝載前的聯合指揮所協調會上共同商定，并明確分工和責任。部隊負責按時到達車站集結待裝，鐵路負責按時對位和貨位準備。工作過程中，軍路雙方應分工協作，相互配合，軍代表負責整體時間節點把控，遇有突發情況，隨時調整計劃安排，同時，應組織平車、棚車、敞車、客車、自備車裝載同時展開，平行作業，以免影響按時發車。軍運現場涉及部門多，情況復雜多變，組織協調難度大，除鐵路運輸保障硬件設施不變之外，每天、每批、每列裝載的部隊、裝備、操作及保障人員都在換班、調整變化。因此，把控好每個時間節點，明確每一項工作的責任分工，是優質高效完成軍運任務的根本保證[2]。

2.3 嚴格鐵路軍事運輸途中聯合檢查

（1）提高聯合檢查效率。鐵路商檢人員應與部隊人員或押運員共同對所有軍運進行聯合檢查，發現問題及時處置，確保軍列或軍運車輛按時掛運。如果處置時間影響按時發車，必須及時報告站調或軍代表。鐵路人員應防止以夜間或極端天氣為由漏檢或獨自檢查；部隊人員或押運員不得以任何理由拒絕或消極應對鐵路商檢人員邀請的聯合檢查，應強調配合協作，共同把好安全關。在鐵路線路或貨場對軍運裝備進行加固整理時，鐵路人員應指導部隊做好安全防護和警戒，防止橫跨線路和高壓觸電，確保臨時操作安全順利。軍列或軍運車輛在鐵路運輸途中非商檢站停車時，部隊人員禁止獨自下車對裝備加固狀態進行檢查，防止漏乘和人員傷亡。鐵路部門應對商檢情況建立登記制度，對工作中發現的傾向性問題或涉及安全方面的重要情況，應及時向軍代表匯報，以便及時改進，消除安全隱患。

（2）果斷處置偏載偏重。對已經發生的偏載偏重情況，軍列或軍運車輛所在鐵路局集團公司，應立即通知乘車部隊或押運員，并向所在地軍代表匯報，根據情況選擇安全線路或貨場，實施快速整治。問題較大的，應在軍代表和鐵路專業人員的指導下實施整治，盡量減少軍列或軍運車輛在站停留時間。問題處置完畢后，所在鐵路局集團公司軍代處應會同鐵路有關部門，分析原因，明確責任，提出改進意見，并向始發鐵路局集團公司軍代處通報相關情況，以便后續部隊及時改進。對自動監測發現的問題，鐵路部門應快速反應，立即停車處置，防止事態擴大[3-5]；部隊應正視問題危害，積極配合行動；軍代處應綜合有關情況，拿出處置方案，指導部隊迅速開展整治，防止拖延，影響軍列運行。

（3）抓好軍運裝車前的安全教育管理。軍運安全教育主要通過裝載前的協調會來落實，軍代處和鐵路部門應結合實際，盡可能詳細地向部隊提出相關安全要求，最好以安全責任書的形式，經軍路相關領導簽字確認，由部隊向全體人員進行軍運安全專題教育，做到乘車人員一人不漏，安全要求人人知曉，安全工作全員把控。應堅決防止和糾正安全要求不清，措施不細，情況不明，管控不力，教育不到位，責任不明確，分工不合理的現象和問題。鐵路軍事運輸性質特殊，優質高效、安全順利尤為重要。鐵路部門應從政治高度嚴保軍事運輸安全，應針對鐵路安全管理發展變化，及時修改完善鐵路軍運規章制度[6-7]；應結合部隊備戰打仗新要求，在推動軍民融合發展中，努力探索和培育鐵路軍事運輸安全文化，不斷提高軍事運輸安全水平。

3 結束語

軍事運輸是鐵路運輸的重要組成部分，作為部隊戰略投送保障的主要方式和骨干力量，優質高效地完成鐵路軍事運輸任務，對部隊非戰爭軍事行動和備戰打仗都具有十分重要的意義。部隊聚焦備戰打仗，實戰化演訓全面提升，對戰略投送能力提出了新要求[8]；鐵路全面推進高速化建設、運營、發展，對運輸安全組織管理提出了新的挑戰。只有不斷適應形勢任務新變化，努力抓好軍事運輸重點環節，不斷完善運輸安全管理，才能有效提高鐵路服務部隊的能力和水平。