2018城市智慧卡年度發展報告

發言人｜張福麟

尊敬的各位領導、各位專家、各位來賓：

大家下午好！一年一度的2018互聯互通合作者大會在廈門這座生態花園之城召開，很高興與諸位同仁相聚，謀劃行業發展，同時也將共同見證行業取得的創新成績。首先，我代表住房和城鄉建設部信息中心向長期以來關心、支持住房和城鄉建設領域信息化工作的各位領導、業界代表表示衷心的感謝！對諸位同仁對于城市智慧卡行業發展做出的貢獻表示誠摯的敬意。

城市智慧卡作為住房和城鄉建設信息化的重要組成部分之一，實現了新的發展。在互聯網信息技術發展紅利下，城市智慧卡的形態正表現得愈發多姿多彩，涌現出了二維碼、信用支付、人工智能、生物識別等新技術、新業態，下面我來介紹一下城市智慧卡2018年的工作情況，供大家交流。

一、城市智慧卡的多元化發展正逐步加強

在綠色智慧社區方面，從社區內部的物業到500米生活圈中的菜場、連鎖便利店、餐飲小店、家政、健身，到2公里生活圈中的電影院、水務、電力、煤氣、藥房等等，擁有更多的刷卡場景。通過推動綠色智慧社區一卡通應用，不僅進一步拓寬了城市智慧卡的應用場景，更能進一步加強卡使用的粘性以及出入口管理能力，使人民感受信息化帶來的便捷、安全的生活環境，同時也對服務機構服務水平的提升提供了重要技術支撐。

在智能家居方面,作為智能家居的入口級產品，智能門鎖行業在2018年實現了飛速增長。但經調查發現，許多原有智能門鎖標配的開鎖業主卡仍然停留在M1卡階段，卡片安全性亟需增強。通過城市智慧卡在智能門鎖領域的應用，門鎖卡相關標準和技術安全都將得到保障，同時也有效地支撐了“一卡多用，一卡通用”。

在風景名勝區方面，截至2018年11月，人臉識別技術在全國近70家景區施行，準確率超過99%，一秒鐘之內掃臉入園已成為現實。同時，部分景區通過CA認證聯接公安部身份系統，用戶通過綁定個人信息等，生成獨一無二的CA證書，并匹配生成唯一的二維碼存入手機，人證合一、證機合一、機人合一的“數字公民”個人身份信息即可生成。用戶享受到便捷入園的同時，景區的人流管理、安全管理能力也得到大幅度提升。

在城市治理方面，城市智慧卡已經成為了數字化城市管理的有效手段，支撐了城市網格化精細管理。部分城市依托城市智慧卡積累的用戶數據，形成城市個人信用分。信用分已實現校園健身、公交掃碼、醫信付等應用場景。分數高，就可以享受校園健身免審核、掃碼乘車先享后付、看病先診療后還款、公租房免押金、免押辦理圖書借閱證、地鐵掃碼先享后付等便利。基于城市智慧卡的城市信用分精細化強、精準度高，具有不可替代性，對于后續政府的城市管理和城市服務具有重要作用。

在建筑市場方面, 2018年11月12日, 全國建筑工人管理服務信息平臺正式啟用。平臺采用了IC卡/電子標簽作為介質之一，探索建筑工人管理新模式。基于平臺，建筑行業農民工所參與過的技能培訓、從業歷程、工資支付情況等，無論如何流動，都可以實現“一卡通”。全國建筑工人實名制管理平臺上線以來，正逐步把全國8萬多家建筑企業的5000多萬名建筑工人信息數據集中到平臺上來，維護建筑工人和建筑施工企業的雙方合法權益，并幫助政府部門收集建筑工人實名信息、項目信息、參建企業信息等“大數據”，摸清行業用工情況，為宏觀政策的制訂提供決策依據和數據支持。

二、城市智慧卡技術發展呈多業態趨勢

2018年，城市智慧卡多樣化的技術形態發展趨勢愈發明顯，傳統卡、二維碼、NFC、生物識別、區塊鏈等各種信息技術形態在城市智慧卡應用領域爭相發展。

目前，全國以實體卡為載體的城市智慧卡應用城市超過450個。實體卡發展二十年來，為用戶提供了穩定、便捷、安全、高效的公共服務和支付應用服務

全國基于二維碼形態的城市智慧卡應用城市超過200個，部分城市還支持“先乘車，后扣款”的信用支付模式，基于信用體系的新型支付模式有助于智慧卡賬戶實名制發展，也有效解決了卡片充值不便的難題。

隨著蘋果、華為、小米等手機廠商在綜合交通領域的NFC功能推廣，全國NFC公交卡開卡人數和刷卡數量增長迅猛，成功實現了用戶在零操作的前提下刷手機乘車。

全國在城市智慧卡領域進行生物識別技術試點應用的城市超過10個，隨著生物識別技術的不斷完善，將真正實現用戶無感乘車。

同時，區塊鏈技術也在城市智慧卡領域有了應用初探，區塊鏈技術將以其去中心化、數據無篡改性和數據公開透明的特質，與大數據結合，形成城市人流出行畫像，并助力完善城市征信體系。

三、堅定不移地推進城市智慧卡互聯互通

城市智慧卡互聯互通工作作為新型智慧城市建設推進工作的重要內容，將繼續堅定不移地推進。截至目前，全國互聯互通城市已達83個，全國場景應用連鎖項目達6個，互聯互通卡的發行突破4億張，支持互聯互通在用的終端超過135萬臺，互聯互通范圍持續壯大，有效提高了公共出行服務水平，為民眾創造了智慧生活的新方式。

四、積極參與智慧城市標準化工作，完善城市智慧卡標準體系

今年2月1日，《城市智慧卡互聯互通 充值數據接口》國家標準正式下達，目前處于編制階段。這是針對城市智慧卡進行互聯網充值系統建設與運營的標準。其定義的互聯網充值系統包括密鑰管理子系統、地方級子系統、地方級加密機系統、地方數據處理系統、地方級自有應用終端、第三方互聯網充值子平臺、第三方應用終端等。標準應用后將使城市智慧卡線上充值更便捷、多環節認證更安全、支持第三方支付更人性。

住房城鄉建設部IC卡應用服務中心作為國家智慧城市標準總體組副組長單位，積極參與智慧城市的國家標準相關工作。今年6月7日，由IC卡服務中心組織編制的《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系第4部分：建設管理》國家標準正式發布，該標準的評價指標體系主要包括機制保障、基礎設施、社會管理、生態宜居等四個一級指標，涉及多規合一信息化平臺業務集成度、規劃數據業務支撐度、綠色建筑覆蓋率、公共建筑運行能耗率、建筑智慧化設計利用率、智慧工程管理普及率、市政管網管線智能化監測管理率、數字化城市管理事部件結案率、建設工程環境質量信息化監控覆蓋率、可再生能源利用比重、智慧住區惠及人口百分比等11個二級指標。該標準的發布，是貫徹落實《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，為智慧城市建設提供了標準支撐，有利于促進城市建設的信息網絡寬帶化、規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化發展。

根據國家標準化管理委員會下達的2018年第三批國家標準制修訂計劃，《數字城市景區旅游一卡通 應用技術要求》國家標準獲批立項，并由部信息中心下屬的全國智能建筑及居住區數字化標準化技術委員會歸口管理。在中國風景名勝區協會的支持下，按照統一國家標準建設的景區一卡通系統將和城市智慧卡的城市用戶按照有關規則實現互聯互通。城市智慧卡體系建設將對提升風景名勝區的信息化水平、提高景區的綜合服務能力具有重要意義。

今年，由IC卡服務中心主編的《信息安全技術 智能卡安全技術要求（EAL4+）》國家標準，已經完成標準送審稿的審查，進入頒布前的報批階段。該標準以智能卡為安全技術對象，規定了具體的安全問題、目的和要求等，建立了智能卡安全檢測要求和安全等級劃分檢測評估體系，為全面提高城市智慧卡安全水平，保障智能卡技術良好發展具有重要的指導意義。

截至目前，關于城市智慧卡的行業技術標準有10項，工程標準有1項；國家產品標準有5項。這些標準覆蓋了技術應用、檢測要求、芯片要求、操作系統、互聯互通、工程建設等城市智慧卡應用全生命周期，基本實現了技術應用全覆蓋，指導了城市智慧卡的建設與發展。

五、強化安全意識，保障數據安全

根據國家相關管理要求，結合行業的特點，我們始終將系統安全作為核心重要工作，并依據《中華人民共和國網絡安全法》，保障信息化安全、網絡安全、數據安全。隨著應用的成熟，城市智慧卡行業將逐步拓展，實現國產密碼算法在城市智慧卡領域的全面應用，構建安全可控的行業信息技術體系。

六、云計算在城市智慧卡行業中的作用不斷增強

國務院發布《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》，明確“云計算是推動信息技術能力實現按需供給、促進信息技術和數據資源充分利用的全新業態，是信息化發展的重大變革和必然趨勢。”

城市智慧卡作為傳統行業要實現價值鏈升級，云端化發展是必經之路。住建領域正在形成大數據共享協同平臺，將統籌建設的自然、經濟、法人、視頻、信用庫，覆蓋教育、醫療、住房、交通等應用領域，聯接地方各大數據局，以破除信息孤島，通過統一的云平臺實現“一點接入、全網互通”，將大幅提升政府的決策效率和城市管理現代化水平。

綜上所述，城市智慧卡作為智慧城市的智慧化產物，正從傳統一卡通演變成越來越多的全新形式，并以持續不間斷的速度穩步發展。截至目前，城市智慧卡累計發卡總量達9.5億張，其中手機NFC開卡數量近2400萬，覆蓋8.5億以上人口。城市智慧卡系統從21年前的單一出行應用，到現在覆蓋到輪渡、公共自行車、住區、景區、城市綜合治理等全面應用，再到城際間異地互通，已進入到一個由點到面、由單一到多元的綜合服務體系，不僅加快了城市信息化、便捷化、互聯化的建設，提高了傳統企業的運營能力和服務水平，也為發展新型智慧城市提供了有力保障，推動了全國新型智慧城市建設的腳步。

我們將堅定不移地按照“標準統一、安全統一、接口統一、認證流程統一”四個原則進行建設，以實現大數據的綜合歸集、挖掘和應用，為“一點接入、全網互通”奠定良好基礎。

一年多來，圍繞城市智慧卡的行業應用盡管取得了一定的成績，當然，我們必須清醒地看到由于互聯網對傳統行業發展帶來巨大的沖擊，城市智慧卡的發展也進入瓶頸期。整體看，行業盈利能力不強、技術創新不足、運營模式還過于傳統等問題還非常突出，有的地方重復投資建設，造成了一定的資源浪費。如何走出困境，需要行業同仁要用創新的思維，開放的心態面對。

綜合行業現狀，對城市智慧卡的下一步發展我提出如下幾點建議：

1、深刻認識物聯網在城市治理中的巨大發展前景

隨著5G技術的不斷完善，超低延遲、精確實時性、高可靠性的網絡需求將被突破，物聯網發展將迎來歷史性變革。城市智慧卡作為傳統應用領域之一，需要以更加開放、包容的姿態擁抱物聯網，深刻認識到物聯網在城市治理中的巨大發展前景，創新用戶體驗，推動技術創新融合發展，迎接萬物互聯的未來。

2、把握信用支付發展契機，形成新業態新模式

在金融業，信用支付已經被廣泛應用，城市智慧卡領域推廣信用支付有助于賬戶實名制的進一步普及，更能讓用戶開卡更方便、使用更便捷、消費更安心。把握好信用支付發展契機，形成線上粘連力度，開拓出更豐富的增值業務，形成城市智慧卡信用支付新業態新模式。

3、不斷加強城市智慧卡領域安全技術研究

按照國家有關要求，進一步推動國產密碼算法在新型智慧城市信息化系統建設中的應用。國產密碼算法在城市智慧卡應用試點成果的基礎上，推動國產密碼算法在新型智慧城市各個信息化系統的建設中全面應用，建設和完善城市信息安全保障體系。

4、繼續完善標準體系，支撐行業發展

為推動國務院《關于深化標準化工作改革方案》落地施行，城市智慧卡應用在已有的行業標準和國家標準基礎上要積極探索團體標準的制修訂，繼續豐富完善標準體系，結合新技術應用及時的更新建立新的標準，給行業發展提供健康可持續保障。還要拓展多元應用場景的相關技術標準編制，支撐行業間融合發展。

各位領導，各位來賓，城市智慧卡進入了一個全新的歷史發展階段，挑戰與機遇并存，我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把握好物聯網、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等信息技術發展紅利期，再接再厲，開拓創新，在歷史發展新時期再創城市智慧卡的新輝煌。

最后，預祝本次大會取得圓滿成功。謝謝大家！

（發言人為住房城鄉建設部信息中心副主任）