常州國家歷史文化名城保護的實踐與思考

石文艷

(常州市文物保護管理中心，江蘇 常州 213002)

在大力推進“文化建設邁上新臺階”的時代背景下，國家歷史文化名城無疑是一塊沉甸甸的金字招牌。國家歷史文化名城的申報和建設現已成為提升城市品位、吸引外部投資、促進經濟轉型的重要出路。然而現實中名城的保護工作并不樂觀。重申報、輕保護，拆古建新、拆真建假，過度商業化等現象屢見報端。江蘇作為名城大省，名城保護任務極為繁重，現以常州名城保護為例，就名城保護工作展開探討與思考。

一、名城保護制度的建立

1982年2月，根據侯仁之、鄭孝燮、單士元三位先生的提議，我國開始探索歷史文化名城保護制度，歷史文化名城的概念被正式提出。《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》在法律上確立名城名鎮名村的相關保護制度。2005年施行的《歷史文化名城保護規劃規范》，確定了名城保護原則、措施、內容和重點。2008年開始施行的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，進一步明確了文化名城、名鎮、名村的保護要求。此后，各地相繼建立起相配套的歷史文化名城保護法律法規體系。目前全國陸續增補一百三十余座，其中江蘇省國家歷史文化名城數量穩居全國首位，有南京、無錫、宜興、徐州、蘇州、常熟、南通、淮安、揚州、鎮江、泰州、常州[2]，共12座。

二、常州名城保護現狀

(一)保存文物特別豐富

從公元前547年季子始封延陵，常州有文字記載的歷史為2500余年，但是早在這之前，就已經有人在這塊土地上勞動生活。在新石器時代，常州依次經歷了馬家浜文化、崧澤文化和良渚文化，發現了圩墩、三星村、新崗、寺墩這4處最具典型意義的遺址。寺墩遺址作為良渚文化在常州地區輝煌發達的見證，被認為是具有良渚文化中晚期國都性質的考古遺址。近年又發現了青墩、象墩、黃城墩等具有典型特征的良渚文化聚落群。常州闔閭城、胥城、留城等遺址見證了吳國爭雄爭霸的歷史，形成了“吳頭楚尾、吳越交融”的文化特征。在漫長的歷史歲月里，常州文化發展先后經歷了一次又一次的輝煌，積淀了深厚的歷史底蘊和豐富的文化內涵。據統計，常州有不可移動文物1677處，其中各級文物保護單位323處，大運河常州城區段為世界文化遺產河段。非物質文化遺產資源豐富，擁有世界非遺項目1個、國家級13個、省級38個，市級128個。

(二)保留著傳統格局和歷史風貌

自季子封邑延陵，從一個邑，逐步發展成為郡、州、路、府治所在地，代代相繼。期間，古城城址也幾經變遷。常州的建城歷史最早追溯到戰國時期，在現在城區大觀路一帶建造了土城。后來又經歷了4次大規模筑城。281年，西晉太康二年，建內子城。921年，五代吳順義元年，修建外子城，里外用磚石筑成，號稱“金斗城”。935年，五代吳天祚元年，修筑羅城，1369年，明代洪武二年，收縮羅城東、西、南三面，改筑新城。城垣營建始終是以水為脈，水陸并行，形成了“三河四城，兩軸七片”結構。“三河”分別是指春秋運河、明運河和關河；“四城”則是指內子城、外子城、羅城、新城的四圈層城垣輪廓；“兩軸”指沿延陵路及北大街-南大街；“七片”指3個歷史文化街區：青果巷、南市河、前后北岸；4片歷史地段：南河沿、鎖橋灣、三堡街-西直街等。歷史城區內逐步形成了“水陸并行、長街沿河、短巷向水”的結構。

(三)完善的保護管理措施

2017年6月1日，《常州市歷史文化名城保護條例》正式實施，這也是常州出臺的首部實體法。明確歷史文化名城保護規劃應當保護大運河水利工程遺產、沿線物質文化遺產、聚落遺產、非物質文化遺產、生態和景觀環境；歷史城區保護規劃應當保護由古運河、明運河和關河及內子城、外子城、羅城、新城組成的城垣形制等內容。《常州市文物保護辦法》、《常州市大運河遺產保護辦法》等規范性文件，遺產保護的相關要求得以進一步明確。《常州市歷史文化名城保護規劃(2013-2020)》、《常州市大運河遺產保護規劃》以及各類歷史文化街區、名鎮名村保護規劃等，共同構成了常州名城保護規劃體系。目前各級文保單位“四有”檔案健全，巡查系統完備。每年文物保護專項資金足額到位，文物維護保養逐漸規范化、日常化。

三、常州申報國家歷史文化名城的歷程

常州申報歷史文化名城起步較早。自1982年名城保護制度確立以來，常州即著手名城申報，由于種種原因，幾次與名城失之交臂。進入21世紀，常州申名工作從零開始，2001年常州成為江蘇省歷史文化名城。此后，常州社會各界要求申報國家歷史文化名城的呼聲越來越高。

2012年底，常州市委、市政府順勢而為，做出申報國家歷史文化名城的重大決策，拉開申名序幕。

2013年2月，常州召開申報國家歷史文化名城動員大會，制定《常州市申報國家歷史文化名城工作方案》，常州申名正式啟動。一大批申名重點項目相繼實施。

2014年6月，常州城區段大運河成功納入世界遺產名錄，成為常州第一項世界遺產。

2014年，陽湖縣城隍廟戲樓、唐荊川宅、中山紀念堂等一大批名城保護項目竣工驗收；孟河鎮、焦溪村分別成功入選中國歷史文化名鎮和中國歷史文化名村；名城保護規劃體系相繼建立；名城保護立法和規范性文件陸續出臺。

2015年2月，國家住建部會同國家文物局組織專家來常考察評估，名城申報進入關鍵時期。

2015年6月1日，經國務院批準，常州成為第126座國家歷史文化名城。三十年，常州百姓的申名夙愿，一夕圓夢。常州重視、理念科學、措施得當、保障有力，特別是獨特的城市文化性格成為申名成功的有力支撐。

四、常州國家歷史文化名城起點再出發

豐富的文化遺產為常州城市發展奠定了良好的人文基礎。目前，常州不可移動文物1677處，各級各類文物保護單位323處，其中世界文化遺產1處(中國大運河常州城區段)，全國重點文物保護單位10處，省級文物保護單位45處，市級文物保護單位268處。正在開展的第一次全國可移動文物普查中已登錄文物藏品35685件/套。各類博物館紀念館25座。各類非物質文化遺產資源共計1228項。各級各類文化遺產是常州文化過去的輝煌、今天的資源和未來的希望，根據國家歷史文化名城保護規劃和文物事業十三五規劃要求，未來五年將以“大運河、大遺址、大文保”為重點，全面推進文化遺產的保護和傳承。

(一)大運河

一是全面摸清常州運河段45.8公里沿線各文化資源，提煉運河文化特色，豐富運河文化內涵。

二是整合運河沿線的文化資源，重點打造奔牛、西直街-三堡街、青果巷和南市河、天寧寺-艤舟亭歷史風貌區、戚墅堰東街等區段，全面展示運河聚落風貌。

三是進一步重視工業遺產的保護和利用，重點扶持“運河五號”、國光文化創意園、南港碼頭、中華紡織博覽園、福源米廠等文化創意產業園區的產業發展，讓“古運河畔老工廠”成為“常州文化新碼頭”。

四是堅持最小干擾和最大尊重的原則全力配合大運河慢行系統的全線貫通，打造全長50公里的古韻遺風慢行精品路線，建設一條為民惠民的親水風光帶，讓大運河遺產保護成果惠及龍城百姓。

五是做好大運河沿線景觀的亮化工程，積極開展“走大運”“水上游”等群眾休閑活動，把大運河常州段打造成為最富文化內涵、最具地方特色、最具觀賞價值的文化走廊。

(二)大遺址

大遺址記錄著常州先民的史前印記，是常州厚重歷史的主要載體，是我們文化遺產保護的重中之重，也是文物保護工作中間的難中之難。目前常州國家級大遺址有闔閭城、淹城，省級大遺址有中華曙猿化石地點。其他的重要遺址還有寺墩、圩墩、青墩、象墩、三星村、秦堂山、金壇土墩墓群、牛場窯群遺址等。

一是開展大遺址的全面調查勘探工作，特別注意潛在大遺址信息的收集和發現，摸清大遺址的真實文化信息和基本數據。

二是編制大遺址的保護規劃，納入城鄉總體規劃的框架，實現大遺址成為推動區域經濟社會和諧發展的積極力量和空間節點。

三是探索大遺址保護利用的新途徑。選擇淹城、圩墩、象墩、中華曙猿、寺墩等五個具有典型意義的大遺址，打造成有示范意義的考古遺址展示園區。

(三)大文保

一是開展名人館群建設。名人薈萃是常州城市獨具特色的文化名片。一要以三杰紀念館建設為主，推進李公樸、王諍、馮仲云、菡子等紅色名人館群建設，打造成為全國愛國主義教育示范基地的一面旗幟。二要依托三大歷史文化街區推進蘇東坡、湯潤之、管干貞、呂宮、趙翼、趙熊詔、史干甫、惲南田、唐荊川、惲鴻儀、孫星衍、李伯元、盛宣懷、史良、趙元任、劉國鈞、周有光等20個名人紀念館群建設。三要加強有特色的紀念館建設，重點做好運河文化、狀元文化、孟河醫派、辛亥革命等紀念場館建設。

二是探索文保片區整合。第一要重視歷史城區水系、廂坊、街巷等古城格局的保護。第二要重視文物保護區的建設，重點整合保護以中山紀念堂、瞿秋白紀念館為元素集合的大廟弄文保區，以近園、惲代英紀念館、呂思勉紀念館、斗姆閣為元素集合的十子街文保區，以張太雷故居、張太雷紀念館、清涼寺為元素集合的子和里文保區，以志王府、傳臚第、莊氏塾館、濟美堂為元素集合的民元里文保區等。第三要重視現存文保建筑的保護，改變文保建筑碎片化、分散化、斷續化狀態，利用目前還存在的文保碎片擴大文保區域、體量、內容，實現文保建筑的區域化管理。

三是加強古鎮古村保護。古鎮古村是記住鄉愁、留住記憶的深刻符號。第一要做好現有名鎮名村的保護，孟河和焦溪是常州僅有的名鎮名村，需要盡快采取措施，加大投入，采取行動，做好保護工作。第二要挖掘潛在的名鎮名村資源，積極參與名鎮名村新的申報工作，例如楊橋老街、魏村老街、沙漲村等，改變常州名鎮名村數量低迷的現實狀況。第三要搶救在城鎮建設中可能消失的古鎮古村，例如奔牛、雪堰、余巷、橫山橋、西夏墅等古鎮古村都面臨中潛在的威脅，必須采取政府主導、社會參與等有效手段實施古鎮古村搶救保護工程，為江蘇開展“一鎮(村)一品”新特色小鎮建設做好文化資源的儲備。

參考文獻：

[1]張松.歷史城市保護學導論[M].上海：同濟大學出版社，2008.

[2]單霽翔.城市化進程中的文化遺產保護[J].求是，2006(14).

[3]徐姍，李欣韻，魏方.歷史文化名城的保護與發展模式——以江蘇常州為例[J].湖南農業大學學報(自然科學版)，2010(12).