特種設備安全管理問題的應對措施

牛童

(天津長蘆海晶集團有限公司工程設備管理部,天津300450）

1 特種設備基本情況

1.1 特種設備數量

根據質檢總局的報告截至2016年底，全國特種設備總量達1197.02萬臺，比2015年底上升8.81%。其中：鍋爐53.44萬臺、壓力容器359.97萬臺、電梯493.69萬臺、起重機械216.19萬臺、客運索道1008條、大型游樂設施2.23萬臺、場（廠）內機動車輛71.38萬臺。另有：氣瓶14235萬只、壓力管道47.79 萬公里[1]。

1.2 事故情況[1]

2016 年，全國發生特種設備事故和相關事故233起，死亡269人，受傷140人，與2015年相比，事故起數減少24起、降幅9.34%，死亡人數減少9人、降幅 3.24%，受傷人數減少 180人、降幅56.25%。2016年全國萬臺特種設備死亡率為0.33，同比下降8.33%，全年未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩向好。

1.3 特種設備安全管理現狀

經過多年的發展建設我國的特種設備監管執法體系已經形成，具體表現為兩個方面：一是法律法規的不斷完善。從《特種設備安全監察條例》到《特種設備安全法》，特種設備管理實現了從行政法規到法律的升華，《特種設備安全法》從法律上明確了調整范圍，理順了監管體制，落實了企業安全主體責任，從制度上、源頭上進行有效的防范、減少和遏制特種設備重大事故的發生，保障了人民生命財產的安全。二是執法機構和執法隊伍的日漸壯大。截至2016年底，全國共設置特種設備安全監察機構2801個，其中國家級1個、省級32個、市級466個、縣級2302個。全國特種設備安全監察人員共計34259人，較2015年增加10611人，這些基層的執法力量和人員經過培訓素質得到了加強，整體的執法力度和效率得到了明顯的提升。

2 企業特種設備事故典型案例分析[2]

2.1 2004 年4月15日，重慶天原化工總廠氯氫分廠1號氯冷凝器列管腐蝕穿孔，16日17時，在搶險過程中，液氯貯罐突然發生爆炸，造成9人死亡，3人受傷。直接經濟損失277萬元。事故原因為該設備兩次檢驗都未做耐壓試驗，致使設備腐蝕現象未能在明顯腐蝕穿孔前及時發現。

2.2 2015 年4月6日18時55分，漳州市古雷開發區騰龍芳烴（漳州）有限公司廠區發生爆炸，主要是33號騰龍芳烴裝置發生漏油著火，引發裝置附近中間罐區3個儲罐爆裂燃燒。事故造成2人重傷，12人輕傷，超過14000名民眾轉移。事故原因為輸料管焊口由于焊接不實而導致斷裂，泄露出來的物料被吸入到爐膛，因高溫導致燃爆。

通過這些案例我們可以看出這些事故并不單單是企業安全主體責任落實不到位一句話可以概括的，這是特種設備使用企業在安全管理中的責任丟失，在工程建設、設備設施選用中采取最低價中標的招標方式，相當數量的特種設備未辦理注冊登記、未按時定期檢驗、未制定管理制度、操作人員未經過培訓上崗等，這一系列的問題做法都埋下了重大的安全隱患。

3 特種設備事故預防的措施[3]

3.1 深化特種設備安全管理意識

特種設備的安全管理不僅僅是出于企業管理方面的要求，更是一種法律要求，特種設備安全管理的相關法律制度企業都要牢牢遵守，提高安全管理意識。就管理人員而言，一定要認識到特種設備安全管理的利害關系，看到安全管理的經濟效益，將保障特種設備的安全管理工作做全做細。當前雖然大部分施工企業都實行專人負責機制，即定人定崗定機的制度，也就是說大多數企業都會讓每個特種設備由固定的操作人員來使用，但是卻沒有建立一種落實到專人的制度，沒有明確把特種設備管理和保養交由專人。由于制度存在這樣的漏洞，很多操作人員對特種設備是出于只管用不管修的狀態，這樣就會出現一些野蠻操作，對于使用中出現的問題也不會留心；而管理維護人員也只是照章辦事，工作得過且過，每當特種設備因此出現故障時，操作人員和管理維修人員就會互相推諉，延誤生產。由此可見這樣的問題不但影響了產品質量和數量，也增加了管理維修費用與運轉費用，同樣也會降低特種設備的使用壽命，無形中增加了企業成本。另外，很多企業負責人只會考慮眼前的企業目標，并不會做出長遠規劃，短期行為嚴重，過分強調短期內的產值和效益，“重用輕管”的現象在特種設備使用當中屢見不鮮，目的就是為了盡可能的多生產完成目標，這使得設備超負荷運轉，缺乏必要的維護保養，特種設備常常因為錯誤的使用出現故障，甚至一些操作人員違規違章操作機械設備，其結果自然會導致設備出現嚴重磨損和加速老化現象，更有可能會由于安全部件的失效釀成事故；這樣企業就不得不花費大量的資金去整改設備，這其中所造成的企業產量和效益損失，特種設備的主管部門就要負主要責任。

3.2 完善安全管理制度，操作管理人員持證上崗

特種設備的安全管理制度是一個龐大的系統體系。在完善原有的安全制度體制的基礎上，國家應出臺相關法律法規，完善法律監管制度，作為企業也要加大對管理干部業務能力的培訓力度，這是一切行為的依據。安全管理人員和作業人員在上崗前應該經特種設備安全監督管理部門考核合格，并取得特種作業人員證，特種設備作業人員證按時復審，保證該證在有效期之內。將安全責任分配到個人，讓每一個人都投入到安全管理當中。明確職責分工。做到“事故前有預防，事故后有措施”。特種設備安全法要求，特種設備使用單位應當建立健全特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度。在日常生產生活中嚴格執行安全管理條例，提高安全意識，增強管理能力。

3.3 確保設備安全性能，專業檢修，定期維護[4]

要購買有資質廠家生產的經過安全性能監督檢驗合格的產品；根據使用實際情況和需求選用符合要求（如工作環境等）的設備；選擇有資質的單位進行安裝，加強施工質量控制，保證特種設備的安裝達到設計要求；為了保障特種設備的安全性要對特種設備進行嚴格的控制和管理，有相應的安全操作規程，使用過程中面對突發問題會作出必要的緊急處理，有應急演練；同時這種管控還不能僅存在于特種設備的使用過程中，還應該針對特種設備的檢查、巡檢和潤滑等基礎工作，構建一個完整的預防機制，確保設備良好的運行狀態。按照每年的年度檢驗計劃落實檢驗工作，確保檢驗機構按照有關規程的要求對公司在用特種設備進行定期檢驗并出具檢驗報告；特種設備的維修保養應該由有資質的單位和人員來進行，并對維修保養質量進行檢查和控制。

綜上所述，我們應共同投入到特種設備的安全管理當中，國家相關部門切實的履行職責，各生產單位要充分認識到自己的主體管理責任，落實特種設備安全管理的相關條例，明確管理意識，提高管理能力，為特種設備安全運行保駕護航。

參考文獻:

［1］質檢總局關于2016年全國特種設備安全狀況情況的通報[J].中國特種設備安全，2017.

［2］門智峰.特種設備的風險評估技術[J].中國安全生產科學技術，2006（02）.

［3］楊根保.強化特種設備的安全管理[J].中國設備工程，2006（05）.

［4］馬飛輝.特種化工設備焊接質量檢驗綜述[J].廣東化工，2007（08）.