《天津市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》政策解讀

為堅決貫徹京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組第一次會議部署，我市認真對照生態環境部等12部委和京津冀晉魯豫6省市聯合印發的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2018〕100號，以下簡稱《京津冀方案》），結合我市藍天保衛戰目標任務和污染特征，在《天津市2018年大氣污染防治工作方案》的基礎上，研究制定了《天津市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《攻堅行動方案》），并于10月24日由市政府辦公廳印發實施。

問：我市《攻堅行動方案》與《京津冀方案》如何銜接？

《攻堅行動方案》是按照《京津冀方案》關于各城市制定本地落實方案、分解目標任務的任務要求組織制定的，在目標和任務上與《京津冀方案》嚴格對應：一是目標滿足國家要求。國家要求我市2018年10月至2019年3月間，PM2.5平均濃度及重污染天數2項指標同比持續改善。2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度63微克/立方米、重污染天數10天，為此《攻堅行動方案》明確今冬明春全市空氣質量改善目標為“PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下，重污染天數控制在10天以內”。二是任務滿足國家要求。《攻堅行動方案》與國家要求的各項任務高度一致，并結合我市實際情況逐項細化分解，不存在任務加碼或降低標準的情況。

問：今年秋冬季攻堅行動主要內容包括哪些方面？

對照國家要求，在2018年10月至2019年3月期間，《攻堅行動方案》重點突出了3方面的“強化”：

（一）強化目標。落實國家穩中求進、鞏固現有改善成果的總體要求，在全面完成2018年度空氣質量改善目標基礎上，2018年10月至2019年3月，全市PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下，重污染天數控制在10天以內。

為確保完成全市總體目標，在充分考慮各區去冬今春空氣質量基準水平的前提下，將PM2.5改善目標分解到各區。其中，薊州、河北、和平、寧河、濱海新區5個區PM2.5平均濃度同比改善；河西、北辰、南開、河東4個區PM2.5平均濃度控制在61微克/立方米以下；靜海、寶坻、津南3個區PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以下；紅橋、武清、東麗、西青4個區PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以下。

（二）強化措施。為確保完成任務目標，進一步強化10方面共31項重點措施：一是調整優化產業結構。12月底前，全面完成全市“散亂污”企業整治；完成工業園區（集聚區）整合35個、撤銷取締10個。全市25個重點行業穩定達到特別排放限值要求；完成25家無組織排放重點企業、249家生物質鍋爐企業和223家鑄鍛企業提升治理。二是加快調整能源結構。堅持先立后破，完成20.61萬戶農村居民散煤清潔能源替代；對未實施清潔取暖的，確保無煙型煤替代全覆蓋。持續加強燃煤鍋爐監管，確保基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。三是積極調整運輸結構。12月底前，天津港礦石鐵路運輸比例達到30%以上，集裝箱鐵水聯運量增長10%以上。建成區新增和更新的公交、環衛、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。四是強化面源污染防控。嚴格落實各類工地“六個百分之百”揚塵管控要求，控塵措施不到位的，立即停工整改，整改到位后方可復工；建立施工工地動態清單并定期更新。嚴格煙花爆竹燃放和秸稈露天焚燒管控。五是實施柴油貨車專項治理。以柴油貨車和非道路移動機械為重點，加大抽查檢測和追車溯源力度，嚴厲打擊尾氣超標行為。六是實施工業爐窯專項治理。全面排查治理重點行業工業爐窯，建立管理清單；未列入清單的納入錯峰生產方案。七是實施揮發性有機物綜合治理。實現全市涉揮發性有機物排放工業企業配套環保設施全覆蓋，無環保設施的先停后治。推進工業、建筑、汽修等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料。八是有效應對重污染天氣。完成新一輪應急預案修訂，堅持“一廠一策”原則，細化減排措施、實行清單管理、強化應急聯動，全力削減污染峰值。九是實施錯峰生產和運輸。重點對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，實施采暖期差別化錯峰生產；對涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及港口碼頭實施錯峰運輸。十是加強基礎能力建設。進一步擴大空氣質量自動監測和污染源在線監測覆蓋面；依托PM2.5熱點網格，對污染高值區域精準執法。

（三）強化考核。《攻堅行動方案》共提出6項保障措施，重點分為3個方面：一是明確責任分工。依照《天津市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃（2018—2020年）》（津政發〔2018〕18號）既定分工，將攻堅行動各項重點任務細化分解到相關市級部門和責任區，并逐一明確時間表、路線圖、責任人，形成了任務分工表。二是強化考核問責。污染防治攻堅戰指揮部對各區各部門空氣質量改善和重點任務進展情況進行月排名、月考核；對被國家通報問題數量較多、大氣污染防治工作不力的區、鄉鎮（街道）實施公開約談；持續用好經濟獎懲、組織追責等措施，嚴格壓實區、部門、鄉鎮治污責任。三是健全保障制度。對照國家要求，協助做好專項督察和強化督查，加強輿情引導和信息公開。

問：與去年相比，2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動有哪些新特點？

今年的《攻堅行動方案》，是在總結過往經驗，鞏固已有成果，充分認清形勢，堅持問題導向的基礎上制定的。與去年相比，進一步強化差別化精準治污，突出工程減排，優化應急減排，減輕錯峰壓力，并確保秋冬季攻堅目標實現。主要有4個方面的明顯調整：

（一）調整錯峰生產。一是差別化調控。根據績效評價結果制定差別化措施，將每個行業按不限產、不同比例限產、全部停產劃分為3-5類，既充分考慮企業生產裝備和環保治理水平，也兼顧環境管理水平和承擔民生保障任務需求，堅決杜絕“一刀切”。二是范圍縮小。對戰略性新興產業，實現超低排放、運輸結構合理的環保標桿企業，以及不涉及大氣污染物排放的工序，不予錯峰。經初步核定，今年納入錯峰生產清單的企業由去年的393家減少至252家，其中151家完成提標改造的鑄造企業、21家污染排放水平達到標準限值50%以下的制藥企業以及15家使用清潔燃料的建材企業等，對照績效評價結果無需停產、限產，僅63家企業需按照“一企一策”原則，將停限產措施逐一細化到涉氣排放生產工序和裝置設備，確保非污染工序正常生產。三是時間縮短。錯峰生產時間由去年的11月1日至3月31日，調整為今年的11月15日至3月15日，整體縮短一個月。經綜合測算，在停限產企業數量僅為去年16%的情況下，錯峰生產減排量約為去年的60%左右，考慮到全年強化工程治理帶來的減排效益，今年秋冬季大氣污染物排放量總體與去年相當。此外，市區兩級嚴格清單式管理，既保證錯峰生產措施嚴格落實到位，更堅決杜絕不論績效好壞一律停限產的做法，市工業和信息化委設立了24小時舉報投訴受理制度，對未落實相關要求的，一經查實，嚴肅查處。

（二）調整應急減排。首次實行重污染天氣應急減排績效管理，納入應急減排清單工業企業由242家減少到1660家，特別是將車間停產調整為工序限產。積極溝通生態環境部，將天津港橙色及以上重污染期間重型載貨車限行調整為單雙號行駛，解決了集疏港車輛嚴重積壓產生的社會穩定和污染隱患，充分發揮天津港服務京津冀協同發展最大優勢的重要作用。

（三）調整施工管控。今年秋冬季期間，全市范圍各類施工工地由去年停止土石方施工作業，調整為嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”揚塵管控要求。控塵措施落實不到位的，立即依法處罰，整改驗收合格后方可復工市區兩級相關部門已建立各類施工工地動態管理清單，突出強化執法監管，確保施工揚塵管控責任落實到位。

（四）調整治污導向。突出標準引領治污，通過發布火電、鑄鍛行業及生物質鍋爐等地方標準以及嚴格落實國家標準特別排放限值要求，有序強化重點領域提標治理和執法監管。強化“抓兩頭、帶中間”。一頭抓“好”，樹立環保標桿企業，給予不錯峰生產等政策紅利。如榮鋼集團投入資金17億，全力實施超低排放改造、運輸結構調整、脫白煙氣余熱利用等深度治理項目，通過環保“領跑”，實現不錯峰、不應急減排；特別是脫白煙氣余熱利用還可同步為約280萬戶居民進行供暖，實現了經濟、環境和社會效益“三贏”。一頭抓“差”，加大違法企業處罰力度，提高違法成本，增加錯峰停限產比例。通過政策激勵導向，帶動中游企業加大環保投入，爭當標桿，加快實現高質量發展。