遼寧省三北防護林體系建設成效及展望

趙實

摘要：指出了遼寧省三北防護林體系建設從1978年至今已開展39年，工程建設范圍逐步擴大，從建設初期的5個市18個縣（市、區），增加到目前的10個市47個縣（市、區）占遼寧省國土總面積的64.9%，工程建設意義重大，對改善遼寧省生態環境，特別是對遼寧省生態脆弱地區的經濟建設和社會發展起著拳足輕重的作用。對遼寧省三北防護林近40年的建設進行了小結。認為：工程建設區生態環境明顯改善，森林防護效能顯著增強。對仍存在的問題進行了相應地分析。

關鍵詞：三北防護林體系;建設成效;面臨問題

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0195-02

1 引言

我國目前正在實施的三北防護林體系建設工程是目前人類歷史上規模最宏大、時間跨度最長的一次改造自然的行動。按照總體規劃，工程建設分近期（1978～2000年）、中期（2001～2020年）、遠期（2021～2050年）共3個建設階段，8個工程建設期，72年來完成。工程建設結束后三北工程建設將完成規劃造林面積3508.3萬km2，主要建設目標一是滿足社會對林業及林產品日益增長的需要;二是提高社會的物質文明和精神文明建設水平。最終建設成一個功能完備、結構合理、系統穩定的大型防護林體系。

2 建設概況

為改變遼寧西北地區社會和生態面貌，1978年，在遼寧西北地區5市18縣與全國同步啟動了遼寧省三北防護林體系建設工程。據統計，1978～2017年共完成三北工程造林239.29萬k㎡，其中第一階段（一、二、三期）完成126.64萬k㎡;第二階段的四期工程完成工程造林66.68萬k㎡;五期工程的前七年（2011～2017年）完成工程造林45.97萬k㎡（其中：人工造林23.05萬k㎡;封山育林22.92萬k㎡）。具體如表1所示。

3 建設成就

3.1 第一階段（一、二、三期工程）

共完成三北工程造林126.64萬k㎡。工程建設區的森林覆蓋率由1977年的11.1%增加到28.1%。

其生態效益主要體現在：一是防風固沙效益。新增治沙面積19.95萬k㎡，防風固沙作用顯現，科爾沁沙地的重點治理地區生態環境不僅得到了改善，還促進了當地農林牧副業全面發展。二是水土保持效益。三北工程第一階段新增水土保持林36.92萬k㎡，在西北部的水土流失區，實行統一規劃，多種治理措施相結合，采取整流域推進治理模式，據統計約有40%的水土流失面積得到了不同程度的治理。三是農田防護林效益。第一階段共營造農田防護林8.7萬k㎡，三北地區有242.73萬k㎡農田得到林網保護，有70%以上的農田實現了林網化。四是水源涵養效益。采取人工造林、封山育林、低質低效林改造等多種措施，構建以涵養水源為主的防護林體系基本框架。五是保護牧場效益。以營造灌木為主，初步建成了以抗御自然災害、防止草地沙化的草牧場防護林體系。

其經濟效益主要體現在：一是活立木儲備效益。經過三北工程第一階段建設，森林資源活立木蓄積量達到了1970.30萬m3，年產的木材基本解決了當地群眾的生產、生活用材。二是經濟林產品效益。三北地區已發展經濟林19萬k㎡，形成我省重要的核桃、棗、蘋果、梨、杏等于鮮果品基地，有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的提高，成為農村經濟新的增長點。三是薪材生產效益。三北工程第一階段營造薪炭林14.15萬k㎡，薪材產量1501萬t，加上撫育修枝等，基本解決了當地農民的燒柴問題。四是林糧等間作效益。為充分利用土地資源，三北工程建設積極鼓勵林農開展林糧間作、林藥間作、林草間作等林下復合經營模式，不僅優化了林地利用率，而且提高了林業附加值。

其社會效益主要體現在：一是工程建設得到了省內外的高度贊譽。二是提高了全社會的生態環境意識，增強了群眾投入生態建設的積極性。三是為遼寧省開展生態環境建設走出了一條具有中國特色的路子。四是加快脫貧致富步伐，增加了農民收入。五是促進了林業科技的進步。六是加速了農村產業結構調整，促進了建設區經濟發展。

3.2 四期工程

3.2.1 建設任務

遼寧三北防護林體系四期工程建設主要以防沙治沙和治理水土流失為切人點，累計完成三北防護林工程造林66.68萬k㎡。

3.2.2 建設成效

（1）森林覆蓋率有了明顯增加。截止到“十一五”末，三北防護林四期工程建設區的森林覆蓋率達到了38%。

（2）沙化土地和沙化程度有了明顯下降。全國第四次沙化和荒漠化土地監測結果顯示（2009年），遼寧沙化土地為54.95萬k㎡，比第一次監測87.52萬k㎡（1994年）減少了32.57萬k㎡，且沙化程度也呈現由極重度向重度轉移，中度和輕度向非沙化方向轉移的趨勢，基本實現了由“破壞大于治理”到“治理與破壞相持”的歷史性轉變。

（3）水土流失得到有效治理。共營造水土保持林29萬k㎡，控制水土流失面積約達150萬公頃。減輕了遼西低山丘陵區的水土流失危害，使地表徑流和沖刷侵蝕程度明顯減輕。土壤侵蝕模數從過去平均4500～5000t/年.km2，下降到2801t/年·k㎡，大大提高了蓄水保土能力。

（4）區域經濟得到長足發展。遼寧以榛子、兩杏一棗為主的經濟林基地建設達到60萬k㎡，為近100萬農戶提供了致富基地和就業機會。部分地區經濟林占林業總產值50%。速生林建設帶動了林產品加工業的發展，各類林產品加工企業達到5354家，極大地增加了農民收入，推動了農村經濟發展。

3.3 建設中的五期工程

3.3.1 建設內容

三北五期工程建設時間為2011～2020年，為了與國民經濟和社會發展五年規劃相銜接，分前5年和后5年兩個分期進行規劃。“十二五”期間建設任務為總建設任務的60%，“十三五”期間建設任務為總建設任務的40%。據統計，截至2017年底，累計完成工程造林45.97萬k㎡，其中：人工造林23.05萬k㎡，為規劃（21.28萬k㎡）的108.32%;封山（沙）育林22.92萬k㎡，為規劃（21.28萬k㎡）的107.71%。

3.3.2 建設成效

（1）項目區森林覆蓋率顯著提高。七年來，遼寧在有效保護項目區原有植被的基礎上，大力開展植樹造林，累計完成項目造林45.97萬k㎡。在三北工程建設項目的促進下，遼寧省三北工程建設區森林覆蓋率顯著提高，截止到目前已經達到了42.78%，與“十一五”期末的38%比，凈增加了4.78個%。

（2）風沙侵害得到初步遏制。遼寧三北工程建設以防風固沙為重點，經過五年的建設，工程建設區風沙危害明顯減輕，沙區生態明顯改善，科爾沁地南侵趨勢初步得到遏制，據全省第五次荒漠化和沙化監測初步統計結果顯示，遼寧省沙化土地五年間減少了7.1%，凈減少3.89萬k㎡。

（3）民生林業發展步伐明顯加快。遼寧在狠抓三北工程建設的同時，注重生態效益、經濟效益和社會效益相統一，大力發展經濟林，特別是2014年啟動千萬畝經濟林工程以后，三北工程與經濟林工程高度結合，努力實現生態改善，結構調整，農民增收的目標。

4 面臨問題

（1）工程建設計劃下達時間滯后，給工程建設和管理工作帶來很多被動因素。

（2）工程造林定額補助標準偏低。目前工程建設區所剩下的三北工程造林地塊，多是立地條件較差的高山、遠山和偏遠的石質山，造林成本較前幾年相比明顯增加。據調查每畝平均造林實際成本已達到800～1000元左右，遠遠超出國家現行的定額補助標準。

（3）缺少后期管護經費。目前的投資標準只夠當年的造林部分費用，缺少造林后期的澆水、除草、補植補造、病蟲害防治、管護等經費。

（4）林業和農業效益差異過大，導致林農的造林積極性下降，工程建設成果難以鞏固。

參考文獻：

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