國有林場改革面臨的問題與改革新思路探討

何冬梅 夏澤源

摘要：指出了隨著社會經濟的發展，國家和社會提高了對國有林場的重視程度。國有林場是新中國成立后的產物，發展至今其職能已經由提供木材為主，轉變為了對生態環境的保護為主。因此在今后的日常工作中，國有林場主要負責森林資源的培育和保護，并利用大面積的森林，實現對各項資源的有效保護。國有林場所從事的工作都是在相關政策的指導下完成，是我國的主要森林培育和保護組織。作為我國林業系統的基礎組成部分，國有林場對我國林業的發展起著至關重要的作用，是我國林業發展的排頭兵，對實現我國林業資源的可持續發展具有強大的帶動作用。但是，由于國有林場一般處于較為偏遠的山區，工作中常常受到各種外界因素的影響，對國有林場的發展造成了不利的影響。探討了國有林場改革面臨的問題，提出了國有林場改革的新思路，以及其改革的基礎原則，以期提供參考。

關鍵詞：國有林場;改革;問題;思路

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0186-02

1 引言

林業發展是我國社會發展的基礎，也是其中的關鍵環節之一，對維護生態平衡和產業發展有著巨大的意義，因此林業被稱為兼顧生態、經濟、社會發展的基礎產業，也是促進我國公益事業發展的重要產業，對國民經濟的發展起到了有力的推動作用。國有林場在我國的林業體系中有著舉足輕重的重要位置，也是發揮林業作用和優勢的主要部分，因此必須重視國有林場的發展。現如今，我國經濟體系正由計劃經濟向市場經濟轉變，使得國有林場必須面對市場經濟做出適當的調整。這對國有林場來說，不僅是一個新的機遇，更是一個嚴峻的考驗。為了在激烈的市場競爭中占據不敗之地，就必須對國有林場進行相應的改革，從而使國有林場更加符合社會發展的需要。深入地剖析目前國有林場改革中還存在的問題，能為國有林場改革找到新的思路，促進國有林場的全面發展。

2 國有林場改革面臨的問題

國有林場的概念起源于20世紀50、60年代，并以1958年為國有林場發展的分界點。在1958年之前，林場由各個省統一管理;1958年之后，一些省將國有林場劃分為地方管理范圍;70年代，國有林場又重新回歸到省級管理。目前，我國的國有林場有4200多個，對我國木材供應和生態保護起到了極其重要的作用。在國有林場的發展過程中，隨著國家經濟體制的轉變逐漸進行著改革，但是仍存在著一些問題，對國有林場改革形成阻礙，對國有林場的發展造成了不利影響。目前，國有林場改革主要面臨以下問題。

2.1 缺少合理的資源結構

國有林場現有林分結構欠完善，以生產木材為主體的商品林居多，且大多數林分屬于中幼林;培育的用材樹種較為單一，木材供應也較為單一。隨著市場經濟的發展，使得對林業的要求也越來越高，國有林場卻缺少相應的機動性和應變能力。既缺少適應市場經濟的發展的條件，也難以滿足市場對木材的需求，使得國有林場改革的實施受到了限制。

2.2 缺少相應的流通渠道

長期以來國有林場重視人工林的培育和保護，而忽視了木材的銷售渠道的建立，使得木材資源豐富，而銷售情況較差的現象頻發。加之國有林場一直采取“生產銷售”的銷售模式，一般都是先將樹木進行砍伐，再去開展銷售，沒有完善的銷售計劃，使得出現即使生產出木材也無法順利銷售的現象，這不僅造成了國有林場改革的推進困難，更使森林資源遭到了浪費。

2.3 缺少銷售效益

國有林場缺少相應的木材銷售渠道，作為國有林場收入的主要來源，木材銷售渠道不暢通，造成國有林場的發展滯后，使得國有林場改革缺少相應的經濟基礎。加之木材市場的變動較大，銷售價格起伏較大，而木材生產的人工成本、運輸費用以及其他費用都較高，使得木材銷售的凈利潤極低。例如：在杉木每立方米約為500元時，獲得的凈利潤僅為150元，僅為銷售價格的30%左右，再加上運輸木材時的修橋、修路等費用支出，使得木材銷售人不敷出。

2.4 管理體制落后

國有林場肩負著林木資源管理、保護生態環境的基本任務，但是在經營管理中采用的卻是事業單位企業化管理策略，這就使得國有林場處于一種社會責任和自身發展雙重壓力的困境之中，政企不分的情況極為嚴重。因此，幾乎大部分國有林場都很難取得真正的發展。

3 國有林場改革的新思路探討

3.1 分類經營的改革

要想解決國有林場改革中的問題，就需要對林業進行分類經營，使林業由粗放型管理模式向著精細化管理模式轉變，這也是促進國有林場發展的重要途徑之一。根據區域位置、環境發展的需求和資源狀況等對國有林場進行分類經營，劃分公益型或經營型國有林場，并制定相應的經營管理措施。公益型國有林場林區劃分為以公益林為主體兼顧商品林建設，以環境保護、生物資源培育為主，同時發展商品經濟，搞活國有林場經營，提升國有林場活力;經營型國有林場林區劃分為以商品林為主體兼顧公益建設，將大部分的人力、物力投入商品林的建設，使商品林的培育效率和林分質量得到。通過對國有林場分類經營，既能實現國有林場自身發展，也能承擔起國家責任。國家應該加大對國有林場的投入，尤其是加大對公益型國有林場的投入。同時，營造良好的氛圍，使全社會積極支持國有林場建設，使國有林場漸漸走出貧苦的窘境。

3.2 采用科學的管理方式

科學的管理方式是國有林場改革的關鍵和基礎。可以將各行業的現代化管理方式進行融合引入國有林場，并結合國有林場的實際發展情況，制定出一套符合國有林場發展的管理方式，從而實現國有林場管理的科學化、合理化、有效化，并以此為核心，進一步對內部控制制度、生產管理制度、人事制度等進行優化和改良，使國有林場的制度更加的完善，促進國有林場改革的順利開展。

3.3 延長貸款的還款期限

國有林場一直是我國林業的主要管理單位，也是我國林業得以發展的關鍵，對我國的木材生產和環境保護作出了巨大貢獻。更是在國家投入較低的情況下，還利用貸款擔負著綠化的工作責任。但是在市場經濟的影響下，使得國有林場在進行公益林的種植方面承擔著極大的壓力，對國有林場的發展造成了不利的影響。在對國有林場的資源狀況、社會效益和生態效益進行考證的前提下，通過延長貸款的還款日期、減免貸款利息、轉變國有林場的貸款方式等重要手段減減輕國有林場的經濟壓力。同時，國有林場積極調整內部管理方式，使自身的發展與經濟發展相符合，可為國有林場提供較充足的發展時間。

4 國有林場改革的基礎原則分析

作為國有林場改革的基礎，國有林場改革原則必須結合國有林場的實際情況，并針對國有林場經濟、生態和社會效益作為判斷，使國有林場的改革更加符合國有林場的需要，從而起到積極的促進作用。

4.1 與國家的經濟體制改革相符

國家經濟體制改革是我國市場經濟體制的基礎，因此在國有林場面對市場進行改革時，必須使改革與國家經濟體制相符。目前，我國已經頒布了相應的改革綱領對國有林場的改革進行規范，也為國有林場的改革指明了方向，使國有林場的改革有了強有力的依據。

4.2 與國有林場的經營目標相符

為了貫徹落實“以林為本、合理開發、綜合經營、全面發展”的指導方針，國有林場必須以森林資源的增長作為主要工作目標，從而以此為基礎，促進國有林場經濟、生態和社會效益的增長，改善國有林場員工的生活條件和生活水平，使周邊生態環境得到更好保護。這也是國有林場分類經營的重要體現，是國有林場精細化管理的成果。

4.3 與因地制宜和生產要素配置相符

為了使國有林場公有制得以實現，就必須制定出符合國有林場公有制形象的生產制度，使國有林場生產力發展與社會化生產規律相符，從而使國有林場的組織形式和經營方式得到進一步的改善。因此，在確保國有林場的產值和增值的基礎上，要使國有林場的全責明確，從而實現國有林場的統一發展。還要對國有林場的潛力進行積極的發掘，從而使國有林場自身能力得到長效增長，確保國有林場改革的高效性。

5 結語

現如今，國有林場改革面臨著一些問題，產生這些問題的根本原因是國有林場長期的不合理發展狀況，使得國有林場改革面臨著政策、法律、經濟等方面的不足。為了對國有林場改革問題進行解決，就必須以政策、法律、經濟等方面的改革作為基礎，并采取相應的方式方法，使國有林場改革的針對性得以提高，從而在循序漸進中，對國有林場的發展進行全面的改革。

參考文獻：

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