恩施州森林資源保護(hù)問題探討

邱成富

摘要：指出了恩施州為湖北省生態(tài)大州，林業(yè)比重非常大，為貫徹落實(shí)十九大精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)全州森林資源保護(hù)是重中之重，為此對恩施州森林資源管理工作進(jìn)行了調(diào)研，介紹了恩施森林資源保護(hù)情況，分析了其存在的主要問題，對此提出了相關(guān)建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源、成效、問題、建議

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0165-03

1 引言

恩施州共8個(gè)縣市，對各縣市及國家級自然保護(hù)區(qū)的森林資源保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)查，主要就森林采伐、木材加工經(jīng)營、林地征占、資源培育等內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)地論證。與部分縣市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、木材加工經(jīng)營者、基層林業(yè)站所干部職工、森林公安干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村干部展開座談，了解情況和交換意見，現(xiàn)作如下研究與探討。

2 森林資源現(xiàn)狀

恩施州現(xiàn)有林業(yè)用地1772306k㎡，占國土面積的73%。其中森林面積1546504k㎡，活立木蓄積7746.06萬m3，覆蓋率達(dá)63.98%。經(jīng)過多年的努力，全州共建立了林業(yè)自然保護(hù)區(qū)7處，其中：國家級4處，省級1處，州級2處。自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到168390.99k㎡，占全州國土面積7.0%。另有省級自然保護(hù)小區(qū)33個(gè)，22451 k㎡。全州自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）總面積達(dá)190841.99k㎡，占國土面積8%。全州90%以上的珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群及棲息地得到保護(hù)，受保護(hù)的自然資源及生態(tài)系統(tǒng)多元化，有森林生態(tài)類型、野生動(dòng)物類型、濕地生態(tài)類型。現(xiàn)有森林公園9個(gè)（其中：國家級1個(gè)，省級4個(gè)），面積32.4萬畝。國有林場26個(gè)，面積93.4萬畝。植物品種多達(dá)4000余種，一個(gè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系基本形成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，生態(tài)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益正在逐步顯現(xiàn)，恩施州已成為社會(huì)公認(rèn)的中國的三大后花園之一和最適合人類居住的地方之一。

3 森林資源保護(hù)情況

在歷屆黨委、政府的高度重視下，在歷代務(wù)林人的共同努力下，恩施州林業(yè)建設(shè)和森林資源保護(hù)工作取得了令人矚目的成績，為改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

3.1 教育引導(dǎo)，群眾法制觀念日漸增強(qiáng)

長期以來，各級黨委政府通過多種形式開展林業(yè)法律法規(guī)和政策的宣傳教育，不斷提升農(nóng)民的育林愛林護(hù)林意識。一是通過干部會(huì)、群眾會(huì)、院子會(huì)、中小學(xué)法制課、森林防火期專題宣傳等方式，深入田間地頭、村組院落進(jìn)行宣傳，做到鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體和宣傳牌、宣傳欄、宣傳車、宣傳資料等傳統(tǒng)宣傳形式，不斷擴(kuò)大宣傳教育的受眾面。三是以植樹節(jié)、“世界濕地日”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”、“愛鳥周”等主題活動(dòng)為載體，突出重點(diǎn)，營造氛圍，動(dòng)員群眾積極參與森林保護(hù)活動(dòng)。特別是近年來，全州各級黨委政府以貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定》（鄂發(fā)[2014] 24號）、州委六屆七次全會(huì)審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的決定》以及州政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通告》等精神為契機(jī)，不斷加大宣傳力度，共召開各類大小會(huì)議100余次，發(fā)放宣傳資料萬余份，制作宣傳牌2512余塊、標(biāo)語橫幅2000余條，出動(dòng)宣傳車500臺次。通過各種活動(dòng)的廣泛開展，廣大干部群眾知法守法、愛林護(hù)林意識明顯增強(qiáng)。

3.2 強(qiáng)化措施，森林資源持續(xù)快速增長

3.2.1 堅(jiān)守林地保有量、森林采伐限額兩條紅線，從指標(biāo)上控制資源消耗

根據(jù)《湖北省林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010～2020年）》，恩施州林地保護(hù)利用紅線為：到2020年林地保有量152.0756萬h㎡（2281.1340萬畝），森林保有量131.7429萬h㎡（1976.1435萬畝）。為堅(jiān)守這一紅線，恩施州人民政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)管嚴(yán)控，編制發(fā)布了全州8縣市縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，出臺了《恩施州城山體保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃》。截至目前，全州現(xiàn)存林地面積2576萬畝，高于省政府劃定的林地保有量紅線;現(xiàn)有森林面積1884萬畝，離省政府確定的森林保有量紅線尚差92萬畝。各級政府正在加大培育力度，確保2020年達(dá)到紅線目標(biāo)。

在堅(jiān)守森林采伐“紅線”方面，堅(jiān)持分區(qū)施策和分類管理，對自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地和高速公路、鐵路、國道、省道、重點(diǎn)旅游公路兩旁可視范圍內(nèi)，江河干流及其一級支流兩岸第一層山脊的各類林木嚴(yán)禁商品性采伐;對天然林及生態(tài)公益林實(shí)行撫育性采伐，禁止商品性采伐;人工商品林禁止在9月份前進(jìn)行商品性采伐。為進(jìn)一步控制采伐總量，2011年7月、2013年11月，州人民政府兩次調(diào)減了省政府下達(dá)給恩施州各縣市95.67萬m3的年森林采伐限額（分別下調(diào)至66.97萬m3和33.50萬m3）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2014年，全州實(shí)際采伐量分別為29.89萬m3產(chǎn)、33.00萬m3、25.41萬m3、19.62萬m3，4年的實(shí)際采伐總量比省政府劃定恩施州的采伐限額基數(shù)累計(jì)減少275萬m3。

3.2.2 規(guī)范木材流通秩序，從源頭上控制木材消耗

一是加強(qiáng)林木采伐過程管控。恩施州各地各部門嚴(yán)格按照“嚴(yán)管一個(gè)證（即嚴(yán)格“林農(nóng)自主申請、村委會(huì)初審公示、林業(yè)部門調(diào)查設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、縣市林業(yè)局審核發(fā)證”的程序，管嚴(yán)采伐審批證）、建好兩本帳（即村級采伐限額使用臺賬和林業(yè)管理站采伐監(jiān)管臺賬）、落實(shí)三到位（即伐前設(shè)計(jì)到位、伐后驗(yàn)收到位、更新造林到位）、控制四指標(biāo)（具體指天然商品林采伐審批的四項(xiàng)指標(biāo)）”要求，強(qiáng)化監(jiān)管，確保采伐不超限額不超量，杜絕局部超強(qiáng)度采伐導(dǎo)致“開天窗”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是加強(qiáng)木材流通過程管控。各縣市加強(qiáng)檢查站值守、林政道路巡查和木材加工企業(yè)稽查力度，建立了森林資源管理遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對運(yùn)輸出境的木材實(shí)行24 h監(jiān)控，并逐車核實(shí)登記;對縣內(nèi)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)哪静模瑢?shí)行“四證”（即采伐許可證、運(yùn)輸證明、育林基金票據(jù)和檢疫證）隨車同行，對貨證不符、數(shù)量超標(biāo)的違規(guī)行為，及時(shí)交由林政稽查大隊(duì)及相關(guān)單位核實(shí)調(diào)查處理，有效維護(hù)了木材流通秩序。

三是加強(qiáng)木材經(jīng)營場點(diǎn)的管控。分縣市編制了木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃，并由縣市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。控制各縣市木材經(jīng)營加工廠點(diǎn)可建總數(shù)（220家）。同時(shí)，強(qiáng)化準(zhǔn)入論證，從經(jīng)營加工單位數(shù)量和木材消耗兩方面提高新增木材加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

3.2.3 強(qiáng)化資源保護(hù)，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)

一是實(shí)行“造、管、封”等多種措施開展植樹造林。近年來，州委、州政府堅(jiān)持開展大規(guī)模植樹造林和封山育林，特別是天然林保護(hù)、退耕還林和生態(tài)家園等建設(shè)工程的實(shí)施，全州森林資源快速增長，森林覆蓋率得到較大提高，林分質(zhì)量和林種結(jié)構(gòu)都不同程度地得到優(yōu)化和拓展，珍稀野生動(dòng)物的棲息環(huán)境得到極大改善，良好的生態(tài)體系在恩施州基本建成。到2014年底，完成天保工程人工造林27.7萬畝，封山育林348.3萬畝，完成退耕還林86.43萬畝，全州活立木蓄積量比2000年增長了103%、森林覆蓋率比2000年提高了6%。全州年林業(yè)投入達(dá)5億元以上。

二是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和珍惜植物保護(hù)工作。積極申報(bào)和爭取自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，截止目前，全州共建立國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省州級保護(hù)區(qū)各2個(gè)，省級自然保護(hù)小區(qū)33個(gè)，占州內(nèi)國土面積的1.02%。加大珍惜植物的掛牌保護(hù)工作，全州掛牌保護(hù)的古、大、珍、稀樹森林木達(dá)1萬余株。

三是強(qiáng)化“兩防”，確保森林資源安全。“兩防”即強(qiáng)化森林防火和嚴(yán)防森林病蟲害。全州各級政府均成立了森林防火指揮部，制定了《處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)了24小時(shí)值班制度和責(zé)任追究制度。全州共建立專業(yè)半專業(yè)消防隊(duì)、義務(wù)森林消防隊(duì)共計(jì)2781支52780人，落實(shí)森林防火中心戶5600余戶。加大財(cái)政投入力度，“十二五”期間，各級政府共投入森林防火經(jīng)費(fèi)1349萬元，添置各類滅火物資器具11200余件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州“十二五”期間森林火災(zāi)較“十一五”的368起下降到307起，受災(zāi)面積較“十一五”時(shí)期的349.39k㎡減少到299.92 k㎡，年度平均森林火災(zāi)受害率僅為0.0076‰，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省政府要求的1‰的控制指標(biāo)。強(qiáng)化森林病蟲害防治工作.加大監(jiān)測和檢疫工作力度，防止境外危險(xiǎn)性物種傳人，預(yù)防松才線蟲病、馬尾松毛蟲等重大森林病蟲害擴(kuò)散蔓延。同時(shí)，合理種植抗病性樹種，提高林分對重大危險(xiǎn)病蟲害的抵抗能力。

3.3 依法治林，涉林違法犯罪行為得以有效打擊

一是堅(jiān)持常態(tài)管理與集中整治相結(jié)合。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，持續(xù)開展“楚天劍蘭行動(dòng)”、“楚天天網(wǎng)行動(dòng)”、“天網(wǎng)行動(dòng)”、“天網(wǎng)二號行動(dòng)”等森林資源保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)打擊。二是完善涉林違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾重點(diǎn)舉報(bào)涉林違法犯罪和林業(yè)系統(tǒng)干部職工以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為。三是從重從快打擊盜伐濫伐林木的違法犯罪行為。由過去的重審輕判轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)審嚴(yán)判，重創(chuàng)了一部分人員的僥幸心理。“十二五”以來，恩施州共辦理涉林案件7392起，其中刑事案件立案828起（破619起），受理林業(yè)行政案件6564起，查處6322起，共打擊處理涉案人員近8000人次，沒收木材7000余m3，野生植物4015株，野生植物制品595件。

4 存在的主要問題

4.1 少數(shù)干部群眾保護(hù)意識缺乏

一是部分林農(nóng)隨意性大。隨著林權(quán)制度改革，部分林農(nóng)錯(cuò)誤地認(rèn)為自己擁有林權(quán)，就可以按照自己的意愿隨意砍伐樹木或隨意處置山林，重利輕法，重用輕管。部分農(nóng)村在村組公路和農(nóng)民自建房屋的修建過程中，占用和破壞林地隨意性大。二是部分業(yè)主隨意性大。部分工程建設(shè)單位不能嚴(yán)格按照規(guī)劃規(guī)范施工，往往是工程建設(shè)到哪里，生態(tài)破壞到哪里。少數(shù)開發(fā)性項(xiàng)目和非煤礦山開采項(xiàng)目，存在未批先占、少批多占的違法行為。幾乎所有的辦理臨時(shí)占用林地的企業(yè)在使用期滿后都沒有按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被。三是部分管理人員隨意性大。少數(shù)林管人員素質(zhì)不高，不按規(guī)定辦事，隨意表態(tài)，有的甚至包庇縱容。

4.2 森林資源保護(hù)難度日益增大

一是森林覆蓋面大，難于全面監(jiān)管。恩施州既是天保工程區(qū)，又是國務(wù)院規(guī)劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，自然保護(hù)區(qū)多、生態(tài)公益林廣，森林資源覆蓋面大，點(diǎn)多面廣，管理困難。二是受市場利益驅(qū)動(dòng)，難于有效監(jiān)管。現(xiàn)有的國家公益林補(bǔ)償額度為每畝每年13元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到林農(nóng)的預(yù)期。同時(shí)，市場對林木需求量大，回報(bào)率高，林農(nóng)批少采多、無證偷采、非法偷賣等現(xiàn)象突出，難于有效監(jiān)管。三是涉林事務(wù)繁雜，難于創(chuàng)新監(jiān)管。恩施州森林面積居全省第二，而全州林業(yè)系統(tǒng)人員編制數(shù)全省最少。州直林業(yè)機(jī)關(guān)僅有編制18人，8個(gè)職能科室，除局班子成員9人、副縣級干部5人，平均1個(gè)科長兼任2個(gè)科室職責(zé)，根本無法集中精力創(chuàng)造性開展林業(yè)管理工作。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制數(shù)更少，但要承擔(dān)組織林業(yè)生產(chǎn)、實(shí)施各類林業(yè)項(xiàng)目、森林資源管理、林業(yè)科技推廣、林業(yè)政策法規(guī)宣傳、森林防火和病蟲害防治等工作，林業(yè)干部疲于應(yīng)付，難于創(chuàng)新監(jiān)管。

4.3 違法犯罪行為的打擊和執(zhí)法難度大

一是違法手段越來越隱蔽，執(zhí)法難度大。隨著形勢的快速發(fā)展，涉林案件的犯罪手段越來越隱蔽，犯罪工具越來越先進(jìn)，銷贓速度越來越迅速，給森林公安干警辦案造成了取證難、定罪難、訴訟難、打擊難，增大了執(zhí)法難度。二是林業(yè)執(zhí)法人員少，打擊力度不夠。平均每個(gè)林業(yè)站只有6名工作人員，加之因管理體制不順等原因，一部分人員不愿干事或者不干事，實(shí)際從事林業(yè)管護(hù)的人員更少。全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有森林公安干警213名，每個(gè)派出所只有3～5名干警，管轄3～5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均1名干警承擔(dān)12萬畝的林地管護(hù)任務(wù)。管轄最遠(yuǎn)的距離達(dá)100 km以上，及時(shí)接處警難度非常大。

5 意見建議

恩施州委六屆七次全會(huì)作出了加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的決定，這是州委著眼恩施長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)作出的“加快生態(tài)文明建設(shè)決定”的具體實(shí)踐，是順應(yīng)時(shí)代要求，擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的重要體現(xiàn)。要完成好州委提出的“努力建設(shè)山青、水綠、地凈、人與自然和諧的美好家園”的目標(biāo)，優(yōu)先保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用森林資源的工作任重而道遠(yuǎn)。

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合統(tǒng)籌職能部門監(jiān)管力量

成立“恩施州森林資源保護(hù)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由一名分管副州長任組長，林業(yè)、國土、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、司法、森林公安、人力資源和社會(huì)保障、金融等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全州森林資源的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、督查等工作。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照成立領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，加大對森林保護(hù)考核力度，將森林保護(hù)情況納入州人民政府全年綜合考評范圍，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促進(jìn)各地落實(shí)森林保護(hù)工作的主動(dòng)性和積極性。

5.2 宣傳引導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)文明理念

堅(jiān)持“綠色決定生死”的生態(tài)理念，大力弘揚(yáng)土家先民熱愛自然、崇尚自然、親近自然的淳樸情懷，進(jìn)一步深化“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，加快建設(shè)“美麗恩施”。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話，自覺踐行“既要金山銀山，又要綠水青山”的生態(tài)理念;編制生態(tài)文明地方教材，加強(qiáng)對未成年人進(jìn)行生態(tài)文明教育，讓生態(tài)文明理念進(jìn)校園、上課堂、人家庭;結(jié)合沼氣池、太陽能熱水器等新能源建設(shè)和“綠滿荊楚”行動(dòng)、城鎮(zhèn)綠化建設(shè)等，開展生態(tài)文明建設(shè)大宣講，植樹造林大推進(jìn)，倡導(dǎo)低碳生活，探索碳匯交易，讓老百姓少挖山、慎砍樹、多植綠，逐漸改變農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣;充分利用廣播、電視、標(biāo)語、會(huì)議等各種宣傳媒體和宣傳形式，廣泛深入地開展森林資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，大力宣傳森林資源保護(hù)的重大意義。通過加大輿論宣傳工作努力提高廣大干部群眾的保護(hù)意識，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活方式，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭群眾自覺參與，全社會(huì)齊抓共管保護(hù)森林資源的局面。

5.3 嚴(yán)守紅線，切實(shí)加大保護(hù)生態(tài)資源力度

堅(jiān)守林地紅線，強(qiáng)化林地定額管理。嚴(yán)格用途管制，保障林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)守采伐紅線，強(qiáng)化森林采伐限額控制管理，實(shí)現(xiàn)生長量大于消耗量。堅(jiān)守濕地紅線和物種紅線，強(qiáng)化森林公園、自然保護(hù)區(qū)和濕地資源管理。必須堅(jiān)持使用林地許可證制度和征占用林地補(bǔ)償制度，任何單位或個(gè)人改變林地性質(zhì)，都應(yīng)本著節(jié)約和集約使用林地原則，確因工程建設(shè)需要占用林地的，按照法律法規(guī)確定征占用林地的范圍、條件和審核審批權(quán)限事先向縣級以上林業(yè)部門申請辦齊征占用林地審批手續(xù)，堅(jiān)持使用林地許可證制度和征占用林地補(bǔ)償制度，并按標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。任何單位或個(gè)人不得先動(dòng)工后辦手續(xù)，真正把國家有關(guān)林地保護(hù)管理的法律、法規(guī)和政策落到實(shí)處。嚴(yán)禁以任何名義和理由亂批濫占林地、毀林開墾、毀林采礦和擅自改變林地用途。加強(qiáng)征占用林地使用過程的監(jiān)督管理，對未批先占、少批多占、批甲占乙等違法使用林地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅查處。

5.4 規(guī)范管理，嚴(yán)格木材流通經(jīng)營行為

抓好木材流通和經(jīng)營加工的監(jiān)督管理是保護(hù)好森林資源的重要環(huán)節(jié)。一是要堅(jiān)持憑證采伐、運(yùn)輸、加工經(jīng)營木材制度，嚴(yán)格把好第一道關(guān)口。二是要加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位經(jīng)營行為的檢查監(jiān)督工作。如經(jīng)營木材的來源、經(jīng)營的范圍和方式、經(jīng)營的臺帳登記、進(jìn)出木材的查驗(yàn)等要定期或不定期檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。三是要嚴(yán)控木材加工企業(yè)數(shù)量。要提高木材加工企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，明確規(guī)定加工場點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、設(shè)置地點(diǎn)、技術(shù)含量和加工能力等標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到要求的堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉，不能流于形式，搞一證多點(diǎn)或掛靠經(jīng)營。使木材加工企業(yè)的實(shí)際數(shù)量與管理部門要求的控制數(shù)量真正吻合。

5.5 嚴(yán)防嚴(yán)管，著力構(gòu)筑森林資源安全屏障

一要嚴(yán)打涉林違法犯罪行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《州人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通告》等林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、倒運(yùn)木材、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生保護(hù)動(dòng)物等破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)。對執(zhí)法人員要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)，建立以森林公安為主的綜合執(zhí)法體系，堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管和專項(xiàng)打擊相結(jié)合，對涉林案件要堅(jiān)持“有案必查，上限處罰”的原則，森林公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、基層林業(yè)站等單位要有序配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、各司其職，齊抓共管。切實(shí)做到有案必報(bào)、有案必查、查必有果。二要嚴(yán)防森林災(zāi)害發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任和野外火源管控措施，做到責(zé)任、宣傳、火源、預(yù)案、保障、值班、安全、督辦等8個(gè)到位，確保不發(fā)生較大以上森林火災(zāi);加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病和松材線蟲病、馬尾松毛蟲等病蟲害防治工作，降低災(zāi)害損失。三要嚴(yán)保野生珍稀植物。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，禁止違法采挖、運(yùn)輸、經(jīng)營古樹大樹，禁止使用違法采挖的大樹進(jìn)行城鄉(xiāng)綠化。抓好林業(yè)有害生物普查和防治、植物檢疫工作，確保森林病蟲害“四率”保持在控制指標(biāo)以內(nèi)。

5.6 科技興林，打造人與自然和諧相處的生態(tài)恩施

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明必須以科技為支撐，向科技要質(zhì)量、要效益。一是要加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的研究，著力解決基因保存、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等問題。二是要加強(qiáng)以柳杉、楠木、椿樹等為主的速生、珍貴用材林樹種植樹造林、經(jīng)營管理技術(shù)的研究，著力提高森林質(zhì)量，解決木材和林產(chǎn)品供應(yīng)問題。三是要加強(qiáng)油桐、油茶、木瓜、核桃、生漆、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林品種的生長規(guī)律及其高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效技術(shù)和開發(fā)利用的研究，著力提高特色林副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平。四是要加強(qiáng)以養(yǎng)殖七彩山雞、綠孔雀、棘胸蛙為重點(diǎn)的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖科研攻關(guān)，建設(shè)以天麻、食用菌、黃蓮等為重點(diǎn)的林下產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。著力推進(jìn)林下產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收致富。五是要加強(qiáng)市場研發(fā)，大力發(fā)展健康生態(tài)旅游業(yè)。全力抓好森林景觀帶建設(shè)，充分利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢，組織研發(fā)花木盆景、林產(chǎn)品及林副產(chǎn)品等旅游商品，迎接大旅游的到來。六是要加大林業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，提高人員素質(zhì)。同時(shí)，堅(jiān)持一手抓創(chuàng)新，一手抓推廣，組織開展林業(yè)科技進(jìn)村入戶，推廣林業(yè)新知識、新技術(shù)，努力提高資源利用率和林業(yè)的綜合效益，實(shí)現(xiàn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林。

參考文獻(xiàn)：

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