怒江州林業資源保護利用及可持續發展對策

陳俊松 張加龍

摘要：以云南省怒江州為例分析了其林業資源保護現狀，發現了當前發展中存在的問題：林業保護意識不強，缺乏宣傳教育;保護的針對性不強，措施不夠完善;對林業資源保護的投入較少;林業資源管理部門管理機制混亂;管理技術不高，專業人才缺乏;基層林業站社會化服務的作用未能充分發揮。提出了加強實現林業資源可持續發展工作的宣傳力度;建立建全林業可持續發展的法律保護機制;加大資金投入，多方位管理林業資源;建立與完善林業資源保護利用工作的制度;⑤實施怒江沿岸生態修復工程，尤其是城鎮面山的綠化;建設林業管理人才隊伍，依靠科技發展林業;發揮社會化服務職能，真正體現林業站的扶貧攻堅排頭兵作用等解決對策。希望能對林業資源進行有效的保護及合理的利用，從而促進怒江州林業資源能夠維持好生態平衡，達到可持續發展的目標。

關鍵詞：林業資源保護利用;林業資源可持續發展;怒江州

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0133-04

1 引言

林業資源是我國一項重要的資源，不但具有很高的經濟價值，同時對綠化、保護生態具有重要意義。但隨著社會經濟的不斷發展，一些人不注重對環境的保護，過分追求經濟的增長，致使很多林業資源被嚴重破壞。科學技術的發展一方面帶動著經濟的發展，提高人民的生活水平;另一方面，沒有節制的開采地球有限的資源，會嚴重破壞生態環境，威脅到人類賴以生存的家園。近30年來，全球的林業一直在減少。為了更好地保護生態環境，保護好尚存的林業成為當前環境保護工作的重點。近年來，政府對生態環境的重視程度日益增強，“十九大”更是提出生態文明理念，要建設美麗中國，因而必須實行有效的措施，不斷加強林業資源管理。

可持續發展戰略是面對全球資源問題的重要舉措，而實現林業資源的可持續發展是該戰略工作中的重要內容，我國也在此基礎上制定了合理的相關策略。林業資源本身也是生態環境中的重要組成成分，不僅是優化環境關鍵，同時還為人類的正常生產活動提供更多的再生資源，所以保護與合理利用林業資源對進一步推動可持續發展是十分重要的。另外，有針對性地制定與實施保護措施，還能為推動林業資源多樣化與多功能化發展提供助力。所以，實現林業資源保護利用工作，對于可持續發展目標的實現有著重要意義。

2 云南省怒江州基本情況及林業資源現狀

2.1 怒江州地理位置與行政區劃

怒江州地處滇西北，青藏高原南延部分橫斷山脈縱谷地帶。地理坐標為東經98°39'～99°39'，北緯25°33'～28°23'之間。東面是迪慶藏族自治州的德欽縣、維西縣，麗江市的玉龍納西族自治縣，大理白族自治州的劍川縣、云龍縣，南面是保山市的隆陽區、騰沖縣，西與緬甸毗鄰，北與西藏藏族自治區的察隅縣接壤。東西橫距153km，南北縱距320.4km，全州總面積1458461h㎡。國境線總長449.47km，占中緬邊境線的20%，是滇西北重要邊防屏障。

怒江州是全國唯一的集邊疆、民族、宗教、貧困、高山峽谷為一體的傈僳族自治州，是我國傈僳族、怒族和獨龍族等少數民族主要聚居區，轄瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣4縣（市）29個鄉（鎮），州府設在瀘水縣六庫鎮。全州現有9個建制鎮、17個鄉、3個民族鄉，10個居委會、260個村委會，其中23個鄉（鎮）156個村屬于“直過區”。

2.2 林業資源現狀

怒江州地處“三江并流”世界自然遺產核心區，是全球生物多樣性最為豐富的地區之一，保護區面積占國土面積的27.2%，公益林占全州森林的65.4%。全州土地總面積為1458576 h㎡。全州林地面積1265566.0h㎡，占國土面積的86.77%;森林覆蓋率為75. 31%;林木綠化率為84.06%;自然保護區的面積達400129.0hmz，占全州國土面積的27.43%;按保護區分，高黎貢山國家級自然保護區在州內的面積為324235 h㎡，占81.03%;云嶺省級自然保護區的面積為75894hmz，占18.97%。全州經濟林木面積82941.4h㎡，其中：商品林中經濟林面積15561.8h㎡，公益林中經濟林面積2700.9 h㎡，非林業部門管理的經濟林面積17622.1h㎡;散生經濟林木折算面積5012.6 h㎡：四旁零星經濟林木折算面積42044.0 h㎡，具體如表1和表2所示。

2017年2月9日，云南省林業廳發布云南省第四次森林資源調查主要數據公報。公報顯示，云南全省森林覆蓋率達59.38%，與上一次調查（2009年）相比，提高了3.06%。全省林地占國土總面積的比例排名前3位的州市分別是：怒江85.45%、迪慶82.23%、麗江79.99%。全省活立木蓄積排名前4位的州市分別是：普洱2.80億m3、迪慶2.57億m3、西雙版納1.86億m3、怒江1.78億m3。全省森林蓄積排名前5位的州市分別是：普洱2.78億m3、迪慶2.57億m3、西雙版納1.85億m3、怒江1.78億m3、保山1.16億m3。全省森林覆蓋率排名前3位的州市分別是：西雙版納80.79%、怒江75.31%、迪慶75.03%，其中怒江州森林覆蓋率由2015年的72.96%提高到75.31%。

3 怒江州林業資源保護存在的問題

3.1 國民的林業保護意識不強，缺乏宣傳教育

目前，人們對于林業資源的保護意識不夠強，這是長時間遺留下來的問題，加上對著經濟的發展，城鄉之間的素質差距更是越來越突出，加之怒江州是民族直過區，導致區域間民眾的文化程度差距也很大。城市的居民對于環保已經有了一定的理念和認識，但這方面農村居民做的還不夠，濫砍濫伐毀林開荒等現象仍然十分明顯。沒有環境保護的意識，更不了解什么是林業保護。想要保護好林業資源僅靠有關部門的立法、監督是不夠的，要多層次多方位對國民進行宣傳教育，讓每個人都具有保護生態環境的意識。但這方面無論是怒江州還是我國其他部分地區做的都不夠好，林業資源保護只能成為空談，無法落實到具體行動上。

3.2 對其保護的針對性不強，措施不夠完善

雖然我國明確提出保護林業，但是眼下怒江州林業保護過程中針對性和有效性仍然不足，還是一個比較突出的問題。林業涵蓋的內容多而復雜，保護的措施也不盡相同，并不能采取統一的方式制定一套固定的保護措施。而且部分林業資源管理部門在開展相關資源保護與利用工作時，沒有嚴格遵循相關制度與標準，也沒有根據實際情況科學地制定相關工作計劃，導致實際工作開展存在一定的混亂。雖然《環境保護法》、《森林法》等及行政法律、地方法規都提出了保護林業的相關要求，但是具體的實施措施，特別是監督機制及管理辦法尚不夠健全，都成為怒江林業發展和保護過程中的突出問題。

3.3 對林業資源保護的投入較少

雖然當前我國政府已對林業發展提高了重視程度，但地區間仍然存在對林業資源管理投入不足的問題，而對于怒江大致表現在以下兩個方面：一是配套基礎設施建設不完善，如林業公路、防火通道沒有得到有效維護，很多路段普遍存在斷痕、坑洼等現象;基層林業工作站的辦公環境差、工作條件惡劣，林業工作人員的生活和工作條件極其艱苦;林木種植基地建設不夠，小型基地較多，形成不了一定規模，不能及時提優質樹苗;相關設備也非常陳舊，沒有與先進的信息技術相結合等;二是對科研和推廣方面的投入不足，據了解，怒江州目前還未有一個標準化的林業科技推廣部門或者是林業科技實驗室，這使很多林業科研成果沒有得到轉化應用。

3.4 林業資源管理部門管理機制混亂

林業資源管理部門在實施管理工作的過程中，由于缺乏相應的標準規范且由于利益問題等因素的影響，在實際的管理部門機構設置中，部門設置混亂，職能職權重疊交叉，導致在執行工作的時候缺乏科學和有效的管理，使得管理工作未能取得良好的效果，甚至會出現混亂的管理場景。同時由于林業部門涉及的范圍和內容較為廣泛，且易與其他部門形成交叉管理，因此易造成各部門之間互相推卸責任。

3.5 管理技術不高，專業人才缺乏

一方面，缺乏高學歷的林業資源管理人才，怒江州當前的工作人員一般都是專科及以下學歷，本科及以上學歷的只占很少比例。并且各大高校在此類專業的課程設計方面也是著重培養關于植物的培育、藥理等高科技的研發型人才，而沒有去注重林業的管理方向。因此，在林業管理方面，缺乏專業型的人才，管理技術不高，一些工作人員都不具備專業的技術職稱，中級及以上專業技術職稱更是稀缺，不能形成專門的林業管理體系。另一方面，由于家庭、社會等因素的影響，工作調動使得部分非林業技術人員進入到林業系統，從而導致林業工作難以有序地開展和接替。此外，當前林業發展空間沒有被充分開發，致使很難留住年輕的專業人才，林業資源管理崗位流動性非常大，這些都是管理效率低造成的。下面以怒江州瀘水市林業局自1962～2017年林業技術人員結構表為例，從表3可以看出怒江州瀘水市林業技術人員的缺乏、斷層及老齡化。

3.6 基層林業站社會化服務的作用未能充分發揮

基層林業站作為鄉村林業科技推廣和社會化服務的主體，開展林業產前、產中和產后的全程服務，在農村社會化服務體系中的作用和地位十分重要。但由于受制于機構不穩、編制太少、體制不順、沒有專項的工作經費、缺少必要的服務儀器與工具設備、自省素質較低、鄉村技術服務網絡不健全等因素，特別是由于各項林業工作的推進，林業站人少事多，工作量大，只能應付上級交辦的造林、檢查、管理等具體的事務，以至于沒有更多的時間、精力和能力來參與農村社會化服務，充分發揮其職能。

4 怒江州林業資源保護利用及可持續發展對策

以“生態建設產業化、產業發展生態化”，堅持統籌兼顧，促進林業全面、協調、可持續發展，實現怒江林業率先發展。就是在堅持生態建設為主的同時，不斷加快林業產業的發展，為生態建設注入活力，實現生態建設與產業發展的良性互動，滿足社會對林業的多種需求。

4.1 加強實現林業資源可持續發展工作的宣傳力度

只有不斷加強實現林業資源可持續發展工作的宣傳力度，才能從根本上加強對該工作的重視程度，提高相關部門的工作投入力度。同時，在宣傳工作落實的過程中，首先要擴寬宣傳范圍，不僅是針對政府相關部門與工作者進行宣傳，同時還要將宣傳深入到該地區的普通民眾中。只有這樣，才能提高相關部門的工作重視程度，從而加大工作投入力度。同時還要鼓勵該地區的普通民眾積極參與實際工作當中，還應當提高宣傳內容的豐富性，將宣傳工作作為實現工作合作的重要方式，向外吸引技術與資金的進入與支持，更加全面地實現林業資源的保護與利用工作的順利開展。

4.2 建立建全林業可持續發展的法律保護機制

對于我國原已設立的林業法律法規制度的完整性、嚴密性方面存在缺陷，或在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的內容上有不明確、遺漏、不健全之處應該加以補充和完善。筆者認為應從幾個方面人手。首先，在執法方面，要以職能職責為根本，建立一支執法力量相對集中、職權穩定、技術過硬的執法隊伍;其次，必須實行森林采伐限額管理，遏制林業過量消耗，建立健全管理法律機制;再次，要加強林地管理，防止有林地逆轉，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為，實現林地用途管制和總量控制的保護機制;最后，要加大憑證運輸木材，以及對木材經營加工單位的監督管理體制。通過有效的防范和管理法律保護機制，是建立林業可持續發展機制的關鍵。

4.3 加大資金投入，多方位管理林業資源

要將林業資源保護落到實處，就必須加大資金投人，將林業資源保護管理費用納人財政預算，并建立專項資金，用于林業資源管理、保護、宣傳等。對于簽訂管護責任書的管護人或管護單位給予專項管護資金，對管護認真負責的管護人或管護單位進行資金獎勵，確保管護責任狀管理手段落到實處。管理林業資源不僅要依靠林業部門，而且要依靠全社會協調合作，協調處理林業資源保護管理過程中的各種問題，依法嚴厲打擊盜砍盜伐和非法采挖、運輸、移植、損害等破壞林業資源的違法行為，切實推進林業資源保護管理工作。

4.4 建立與完善林業資源保護利用工作的制度

自然保護區的林業資源本身的承載力有限，生態環境較為薄弱。所以，為實現林業資源的可持續發展，首先要不斷加強對林業資源保護利用工作的制度建立與完善，并加強相關工作的管理層建設。而要實現這一點，首先要從法制規定方面來實現，通過制定嚴格的法律規章制度，加強對相關管理人員與工作實施人員的工作約束，提升對相關工作的重視程度。同時，制度制定還能對合理化規范實際的工作操作，避免由于工作混亂而導致的工作效益不高。此外，還應當在制定制度時加強管理水平的提升。只有不斷從提高意識、規范工作程序以及管理工作等多角度制定相關的制度，才能從根本上保證林業資源的保護與利用工作順利開展。

怒江州的森林保護工作對于全省、全國乃至全球生物多樣性和生態保護均具有重大意義，同時又是全州社會經濟可持續發展的重要基礎和屏障。因此，必須繼續實施以生態建設為主的林業發展戰略，進一步加強自然保護區管理、林政管理與執法、森林防火、有害生物防治、減少森林薪材等低價值消耗等工作，協調處理好森林保護與資源合理利用的關系，保證全州森林面積、蓄積得到穩步提升。

4.5 實施怒江沿岸生態修復工程，尤其是城鎮面山的綠化

怒江州森林覆蓋率雖然很高，但在海拔1500 m以下的河谷生態惡化區5.6%的國土面積卻集中分布了近70%左右的人口，森林植被破壞比較嚴重，大量的陡坡耕地急需治理，兩江流域生態修復迫在眉急;在2000～1500 m的生態脆弱區，應采取移民和退耕等措施，恢復生態。為此，在抓好退耕還林、陡坡地治理等重點生態工程建設同時，要以怒江沿岸城鄉、村寨、公路沿線的適宜地段為重點，采取點線結合、見縫插針的方式，種植以木棉為主，鳳凰木、三角梅等為輔的適宜樹種，通過“五年打基礎、十年見成效”的綠化、美化、特色化建設，著力打造怒江大峽谷靚麗的花谷風景線。

4.6 建設林業管理人才隊伍，依靠科技發展林業

要依靠科技發展林業，用科技保障林業可持續發展。既要發展經濟又要保證資源與環境的協調發展，最有效的解決方法就是要依靠科技，改變以往的以“靠山吃山靠水吃水”粗放式傳統發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵：一要加強科技攻關，開展林業生態環境建設。二要把握國內外林業科研動態，引進和推廣適用林業的科學技術，為可持續發展做好技術基礎。三要依靠科技進步，改進、選用優良品種。四要建立健全林業科技服務體系。五要培養和引進林業科技人才。六要加大科技投入，比如電腦、網絡、多媒體、大數據的充分利用。科技發展水平提高了.林業可持續的發展就得到了進一步的保障。

此外，林業資源管理部門在招聘工作人員時，應注重考慮其社會綜合發展觀念和專業技術水平的綜合能力，應優先聘用那些對此崗位工作充滿興趣且具備專業管理能力的人員。還要建立健全科學的人員規劃方案，把技術型和管理型人才分類安排崗位，人盡其能，充分發揮他們的優勢資源力量，提高人才的使用效率，建立起一支結構優化的林業管理人才隊伍，確保林業資源管理水平的進一步提升。

4.7 發揮社會化服務職能，真正體現林業站的扶貧攻堅排頭兵作用

林業站要在當地黨委、政府的領導下，根據當地林業生產實際，各有側重地有效地開展職能工作，這是林業站的立站之本。“有為才有位”，要在現代林業思想指導下，積極投身林業生態、林業產業和林業文化三大體系建設，全力參與天然林保護、退耕還林等林業重點工程。縣市林業主管部門及當地黨委、政府要切實加強對基層林業站的內外管理，通過自身的能力，充分發揮各項職能為林業站創造更好的工作條件，逐步實現基層林業站“建設標準化、管理規范化、服務體系化”，為林農致富，為保護綠水青山和打贏扶貧攻堅戰做出新的成績。

5 結語

隨著我國經濟的快速發展，對于我國林業的可持續發展的研究迫在眉睫。通過對云南省怒江州林業資源保護現狀進行分析，可以從加強實現林業資源可持續發展工作的宣傳力度;建立建全林業可持續發展的法律保護機制;加大資金投入，多方位管理林業資源;建立與完善林業資源保護利用工作的制度;實施怒江沿岸生態修復工程，尤其是城鎮面山的綠化;建設林業管理人才隊伍，依靠科技發展林業等幾個方面進行對于林業資源的保護，實現其可持續發展的戰略目標。希望能對林業資源進行有效的保護及合理的利用提供一定的參考，促進怒江州林業資源的可持續發展。

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