淺談縣級巡察機構人事管理規范化建設

摘要：開展市縣巡察工作，是巡視工作向基層延伸的有效方式，是深入推進全面從嚴治黨的重大舉措，對于鞏固黨的執政基礎具有重大意義。規范巡察機構人事管理對于提高巡察工作質效至關重要。本文將分析縣級巡察機構人事管理方面存在的困境，并提出建立完善巡察機構人事管理機制的建議。

關鍵詞：縣級；巡察；人事管理；規范化

一、縣級巡察機構人事管理困境分析

當前，縣級巡察機構人事管理已有相對獨立的體系，但是仍存在需要規范管理的方面，人事管理機制缺陷成為影響巡察工作常態化、長效化、規范化的重要因素。

1.監督管理未跟上

巡察工作制度和工作紀律存在薄弱環節，對巡察人員的統一管理不夠，尤其巡察干部“走讀”現象普遍，對巡察干部“八小時之外”缺少監管，巡察工作進度掌握存在滯后的現象，巡察組工作紀律遵守情況難以跟進，巡察組存在“跑風漏氣”“被圍獵”等風險隱患。

2.評價體系未建立

巡察工作仍然處于摸索階段，沒有可以參考的成熟的評價體系或指標。巡察組在展開巡察工作中，主要依靠自我約束，以高度的政治覺悟與黨員先鋒意識推動工作，沒有明確的獎懲措施。因此，巡察工作中或多或少存在著“干好干壞一個樣”“出工不出力”“少數干部請假多、考勤難”等問題。

3.保障激勵不完善

參加巡察的巡察干部大部分都是臨時抽調人員，人事關系、工資福利都在原單位，巡察工作人員往往難以全身心投入巡察工作。一方面會被原單位的工作牽扯精力，難以真正“脫身”；另一方面，當被察單位與本職工作存在利益沖突時，巡察人員很有可能陷入兩難境地。此外，由于巡察工作的特殊性，電話費、交通費、伙食費等開支明顯增多，一定程度上影響了巡察工作的積極性。

4.素質提升不到位

巡察工作對巡察人員的專業素質有著較高的要求，個人素質直接影響全組發現問題的能力。提升人員素質是各地巡察機構必須重視的問題。但是，縣級巡察機構處于基層，培訓方法較為簡單單一且普遍存在較強的依賴心理，寄希望于上級巡察機構組織開展培訓，自我學習、主動研究的能力還需要進一步加強。

二、建立完善巡察機構人事管理機制建議

（一）規范巡察人員組織配備

1.規范巡察人員構成。應注重挑選政治素質過硬、綜合能力較強、文字功底扎實、業務能力突出的精干力量。并針對巡察領域及內容配備專業力量。常規巡察應確保巡察人員有較強的檔案整理、財務賬本查閱、黨建人事等業務素質，扶貧領域等專項巡察應配備具有扶貧工作經歷等相關背景的工作人員。

2.規范巡察人員待遇。要明確巡察人員的政治待遇，明確巡察庫人員巡察職責，明確巡察辦對巡察庫人員的管理權限。政治待遇方面，給予巡察組成員特別是組長一定的政治待遇，如組長列席同級黨委、政府重要會議，有權了解重大決策部署及工作情況等。同時，可以把巡察組工作經歷作為提拔重用干部的重要資歷參考，作為對各單位遴選公務員的重要考核依據。

3.規范巡察人員素質。在精選巡察組人員的基礎上，還要針對巡察任務開展專項培訓。首先，巡察進駐前，組織一次全面培訓，提高巡察干部的政治業務素質和發現問題的能力。培訓內容應包括中央、省委、市委關于巡察工作的精神及有關要求，并對巡察報告規范模板進行詳細解讀，針對巡察中出現的重點難點，如巡察談話的方法與技巧、財務查賬等進行培訓。其次，根據組員的工作經歷及個人特質進行分工后，組織專業性的培訓，如信訪員接受信訪局的專業能手就接訪技巧進行培訓；材料員通過系統學習前階段及當前各地優秀的巡察匯報材料等提升材料書寫能力；檔案員就在線系統平臺進行學習，提升數字平臺的運用效率等等。再次，爭取巡察組異地調研交流學習的機會，加強優秀經驗的學習與借鑒，努力自我創新。

（二）加強巡察過程激勵與監管

1.建立責任清單。一是通過提前分析預判被巡察單位存在的問題，將小組工作目標清單及組員工作責任清單具體化、明晰化，形成問題導向的工作機制。二是切實為巡察人員樹立“兩職”理念，沒有發現問題是失職，發現問題不上報是瀆職。對重大貪污腐敗線索，如果在巡察中沒有發現，卻通過其他途徑暴露了，要追求相應巡察組責任。三是明確紀律安全責任。在巡察工作開始之前，集中組織學習巡察工作紀律，簽訂巡察安全承諾書、巡察紀律承諾書等，將安全、紀律意識挺在前面。

2.明確考評指標?？h級巡察往往沒有建立考核評價指標，在巡察過程中存在“交作業”的心態，沒有充分調動積極性。巡察辦可以在巡察工作開展前，通過與紀委、組織部、信訪局、審計局等單位或部門協調溝通，了解被巡察單位相關情況，設定巡察工作重點及難點，設立巡察組及個人考評指標，明確考評模式及標準，鼓勵巡察組團結一心、全力以赴、創新方式、擔起責任。

3.加強過程監管。一是建立巡察辦黨支部及巡察組各黨小組，通過定期開展黨性教育、黨員活動的方式加強黨在巡察期間的的領導作用。二是在巡察期間，每周定期開展交流匯報會，每個小組總結一周工作情況，匯報下周工作計劃，交流工作心得及工作進度，形成“爭先創優”的搶拼氛圍。三是認真做好過程管理，在每輪巡察工作結束后，組織開展評價考核，對不同巡察組及巡察人員作出評價，表現優秀的小組及組員優先參與下一輪巡察工作，表現持續不佳的小組及組員進行淘汰，規范巡察組成員的進入與退出機制。

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作者簡介：壽艷琨（1991.12）女，民族：漢，籍貫：湖北荊門，學歷：碩士研究生，研究方向：公共管理，單位：武漢大學。endprint