重慶國企改革的實踐路徑

李艷

摘 要 近年來，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的發展改革穩定任務，重慶市國資系統深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，在供給側結構性改革、混合所有制改革、企業專業化重組、現代企業制度改革、創新驅動、國資監管、風險防控及安全穩定、企業社會責任等方面扎實向前推進，取得了不小的成績。

關鍵詞 重慶 國企改革 實踐路徑

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A

近年來，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的發展改革穩定任務，重慶市國資系統深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實市委、市政府系列決策部署，牢固樹立新發展理念，奮力拼搏，攻堅克難，國企國資改革扎實向前推進。

1供給側結構性改革取得進展

重慶能源集團關閉礦井7對，壓減煤炭產能119萬噸，分流減員5457人。市屬國有房地產企業消化庫存57.4萬平方米。重慶對外經貿集團通過去房地產庫存，盤活資產9000萬元。永川區通過清理盤活存量資產，有效提升國有資產運行質量，利潤同比增長24%。新設立的重慶渝康公司收購處置問題資產項目25個，資產規模135億元。全年清理處置“僵尸”“空殼”企業231戶，分流安置在職職工6500人。萬州區、涪陵區、江北區等區縣也積極行動，關閉清算了一批“僵尸”“空殼”企業。全年壓縮四級以下企業法人層級136戶。重慶對外經貿集團超額完成市國資委下達的壓縮層級指標1倍以上。全面啟動剝離企業辦社會職能工作，出臺剝離企業辦社會職能“1+4”方案，154戶市屬國企廠辦大集體，啟動改革92戶、完成24戶。

2企業專業化重組已經展開

已制定工業企業專業化重組等重組方案，擇機穩妥推進。將36戶市屬國有房地產企業重組整合到市地產集團所屬康田公司、市城投集團所屬渝開發公司、重慶建工集團所屬置業公司等3戶主業為房地產的企業，推動市屬國有資本逐步從房地產行業有序退出。目前5戶已經完成清理注銷。制定了14戶市屬國有建筑企業關閉退出路徑和時間表，已關閉退出2戶，為今年全面推進打好基礎。按照“能退則退”的要求，重慶旅游集團從奉節、豐都等區縣旅游景區退出，為社會資本進入開發騰出資源和市場空間。重慶渝富集團、重慶興農擔保集團分別吸收整合了金融后援公司、農畜產品交易所。區縣所屬國有企業也加快重組整合步伐，如沙坪壩區將原有16戶國有企業整合為4戶，城口縣將原有24戶國有企業整合為9戶。

3現代企業制度改革扎實推進

在市城投集團、重慶交通開投集團、重慶三峽擔保集團等企業探索落實重大事項決策權、選人用人權、薪酬分配權“三項職權”改革試點。全面落實市委、市政府《深化市管企業負責人薪酬制度改革實施意見》。落實企業內部薪酬分配自主權，在全國首批將國企工資總額管理權限全面下放。明確國企市場化選聘的高級職業經理人薪酬不受企業工資總額限制，不搞層層降薪。制定出臺了“企業負責人綜合考評+企業經營業績考核、薪酬分配、監事會主席考核、黨建考核辦法”等“1+4”綜合考核辦法。選取重慶農商行、重慶商社集團、重慶對外經貿集團下屬市場化程度較高的二級企業開展市場化選聘職業經理人試點，已選聘職業經理人19名。

4混合所有制改革穩妥實施

市屬國有重點企業全部完成公司制改造，近51%的企業為混合所有制企業。推動企業上市。重慶商社集團實現整體上市；建工股份已通過中國證監會發審會；對渝三峽、建峰化工兩個上市公司進行資產重組。推進市屬國企與央企、民企股權合作。完成了中國兵裝集團對重慶汽車金融公司的增資工作，推動重慶機電集團所屬軍工集團與中國兵裝集團合作。規范推進政府和社會資本合作（PPP）模式。市屬國有重點企業正在實施的PPP項目25個，總投資1541億元，引入社會資本296億元。組建戰略性新興產業股權投資基金和中新互聯互通投資基金等各類基金40只，已投項目61個，涉及投資474億元，帶動項目總投資超過1000億元。選取了重慶機電集團下屬長江軸承公司、重慶能源集團下屬能投科技公司、市水務資產公司下屬三峰環境公司等7家二、三級企業開展混合所有制員工持股試點。重慶銀行推行的骨干員工通過延期兌現績效薪酬購買本公司股票已全面完成，激勵效果明顯。

5創新驅動產生新的發展動力

認真貫徹落實市委四屆九次全會精神，出臺《關于加快推進市屬國有企業創新驅動發展的實施意見》，制定研發準備金制度、創新獎勵專項資金等系列鼓勵措施，推動企業開展創新。2016年，7戶市屬國有工業企業R&D投入占營業收入比重達到1.11%，同比提高0.07個百分點。市屬國有重點企業擁有各類創新平臺191個，其中國家級技術創新平臺17個。實施創新項目1832項，其中國家級項目55項、市級項目307項。專利授權總量4362項，擁有中國馳名商標21個、重慶著名商標77個。慶鈴集團在引進消化國外先進技術基礎上，形成了發動機研發平臺。中國四聯集團研發的高精度智能壓力變送器填補國內空白。重慶商社集團“世紀購”、重慶對外經貿集團“渝貿通”正探索新的商業模式。市城投集團的“射頻識別智能交通管理技術物聯網國家地方聯合工程中心”被國家發改委評為2016年國家地方聯合工程中心、西部地區創新能力建設項目。重慶銀行推出的“好企貸”金融產品，利用大數據分析技術打破中小微企業融資信息壁壘；西南證券公司開展“上市公司股權激勵行權融資業務試點”；重慶聯交所集團新增環保資源交易品種等，拓展新業務，提供新產品。

6國資監管更加嚴格

加大簡政放權力度。將市屬國有重點企業分為商業一類、商業二類、公益類，根據企業不同類型實施分類監管。改革國有資本授權經營體制，制定了《市屬國有資本投資、運營公司規范運行的指導性意見》，明晰權責邊界，推動重慶渝富集團、市水務資產公司、市地產集團等3戶企業改組為股權類國有資本運營公司，慶鈴集團、重慶鋼鐵集團、重慶化醫集團等13戶國有資本投資公司規范運行。設立市國資委國有資產審計辦公室，依法履行市屬企業國有資產出資人審計職責。嚴格監事會主席履職考核，強化監事會當期和事中監督，分類處理和運用監督成果。強化依法監督，嚴格依據國資監管法律法規規定行權履職。加強國有企業境外投資監管，從嚴控制境外投資審批，對沒有存續價值的境外存量資產逐步退出轉型。

7風險防控及安全穩定整體可控

全面清理整頓國企境外投資風險、融資風險、互聯網金融風險，嚴控國企高風險融資性貿易業務。重慶農商行、重慶銀行、重慶三峽銀行的不良貸款率均控制在1%以內。加強安全生產隱患排查，全年沒有發生一起較大以上事故，一般責任事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別同比下降23.8%、27.3%、46.8%。重慶機場集團積極參與杭州G20峰會安全保障，受到國家民航局通令表彰。積極應對供給側結構性改革中信訪穩定工作的新情況新問題，全系統信訪總量件次、人次同比分別下降9.5%、9.8%，圓滿完成市委、市政府提出的“四個零發生”和“六個堅決防止”目標。

8企業社會責任履行到位

助推全市內陸開放高地建設。西永微電園公司累計驗放跨境電子商務進出口貨值占重慶全關區的72.5%。市屬國有投融資企業實現融資1418億元，投資958億元，較好完成了全市重大基礎設施和公益項目投資任務。新增高速公路292公里；新增軌道交通10公里；完成公租房建設391萬平方米；累計完成21.8萬戶水表改造；新增棚戶區改造融資89億元。高速公路減免通行費13.4億元，公交和軌道“優惠乘車”“一小時免費換乘”為市民節約出行成本12.8億元。悅來污水處理廠項目投入運營，石馬河西片區截污干管建設項目有序推進。開展精準扶貧。籌集扶貧專項資金4.1億元，支持城口、酉陽、彭水、巫溪4個重點貧困縣的565個扶貧開發項目。建立了5000萬元貧困大學生助學基金，拿出3600個工作崗位為貧困大學生提供就業。服務“三農”和中小微企業發展。截至去年底，3家市屬國有銀行小微貸款余額超過1600億元，涉農貸款余額超過1800億元，分別占到全市小微企業貸款和涉農貸款總額的45%和40%，成為我市金融支持小微企業發展和“三農”發展的核心力量。endprint