深化行政審批制度改革的對策探究

林亞蘭+楊小龍

摘 要 行政審批制度改革是全面深化改革的突破口，是改革深化的關鍵。十八大以來，黨和政府提出簡政放權、大幅減少審批項目，以此來提高政府行政效率。本文提出四個方面的對策，分別是：推進政府依法行政、轉變政府職能、推進行政審批制度的標準化建設、完善行政審批相關配套措施。

關鍵詞 行政審批 依法行政 標準化

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.11.073

Abstract The administrative examination and approval system reform are the breakthrough to comprehensively deepen reform and the key to the reform deepening. Since the eighteenth congress of the communist party of China， our party and the government have proposed to streamline administration and delegate power to the lower levels， greatly reduce the project examination and approval， in order to improve the efficiency of government administration.

This paper proposes four countermeasures， respectively are： promote the government administration according to law， transform government functions， promote the standardization of construction of the administrative examination and approval system and perfect the relevant supporting measures of administrative examination and approval.

Keywords administrative examination and approval； administration according to law； standardization

近年來，行政審批制度改革在國家的大力推動下已經取得很大的成效。但是面對當前世界經濟增長乏力的現實，中國的經濟發展也面臨著一定的挑戰，與其相對應的行政審批制度仍有許多不相適應的地方。為了適應中國經濟發展新常態，保持經濟穩定向好發展，不斷進行行政審批制度革新是促進當前經濟和社會發展的重要步驟。

1 我國行政審批制度改革的現狀及面臨的問題

1.1 我國行政審批制度改革的現狀

（1）我國行政審批制度改革的政策支持。為了推動我國行政體制改革走向新局面，黨和政府用了大力氣，也下了大決心。2001年我國專門成立了國務院行政審批制度改革工作領導小組來統籌推進我國的審批制度改革，充分體現了黨和政府對行政審批制度改革的重視。2017年李克強總理在兩會答記者問上提出，目前我國已經提前完成三分之一的行政審批下放事項，而且我們的步伐不會停止，將加快推進剩下三分之二的行政審批事項早日下放。由此表明黨和國家高度重視行政審批制度改革，將行政審批制度改革深入推進。

（2）我國行政審批制度改革缺乏活力。由于社會主義市場經濟的快速發展，引發社會利益格局不斷重組，與此相關的既得利益者為了維護既得利益，成為了審批制度改革的阻礙。一些管理人員思想陳舊，取消以及下放審批權對他們來說猶如切膚之痛。因此面對國家的審批制度改革大潮，一些部門以及管理人員不作為的現象較多，導致我國行政審批制度改革缺少活力。

1.2 我國行政審批制度改革面臨的問題

1.2.1 審批權責體系不健全

在行政審批的過程中，存在著審批權的下放與審批權的行使權責不對等的現象。[1]主要表現在三個方面：

一是審批權下放不徹底。這就會出現同一件事情，一半審批權在上級部門，一半審批權在下級部門，下級部門擁有初審權，卻不擁有終審權，與此同時也不承擔全部審批責任，因此上下推諉扯皮引發權責混亂；

二是避重就輕，下放非核心審批權。在審批權下放過程中，一旦關系到部門核心利益，審批權則會被想方設法保留，在實際上并沒有起到簡政放權的目的。

三是盲目下放審批權，俞放愈亂。一些部門為響應國家行政審批制度改革的號召，不注重實際情況，盲目下放審批權，導致一些地方部門接不住、接不好，俞放愈亂。

1.2.2 缺乏法律監管，審批業務流程不規范

目前，我國仍缺乏對行政審批過程進行監管的行政程序法律法規。雖然擁有《行政許可法》，但畢竟只針對特定的行政許可才有法律效力，而針對除行政許可外的其他審批事項以及審批流程則缺乏監管，因此導致行政審批隨意、無序，甚至審批權濫用的問題。[2]在對審批業務進行下放、轉移、撤消的過程中，一些部門缺乏長遠規劃，往往將短期內有利于部門發展，而長遠看來卻不宜下放的審批權限進行下放，并不能達到簡政放權的目的。

2 深化我國行政審批制度改革的對策

2.1 推進政府依法行政

為了使行政審批制度改革切實有效，必須要依據法律程序進行。因此，加快制定行政審批程序法，有利于為行政審批制度改革創造合理規范的改革環境，也有利于行政審批依法依規進行。[3]行政審批程序法律法規的建設和完善是必不可少的，但更重要的是對法律法規的落實。不僅要實質合法，更要程序合法，只有這樣才能杜絕行政審批的隨意和混亂，無序往往導致低效率，行政審批過程如果不遵從相應的法律法規，則必然造成混亂。endprint

2.2 轉變政府職能

（1）重新定義政府職能。2017年李克強在兩會答記者問上再次強調“簡政放權、放管結合、優化服務”，推動政府職能不斷轉變。這就要求政府重新思考自身的定位。我們所要建設的政府不是一個全能政府，而是一個高效、強而有力的政府。政府存在的最重要意義在于宏觀調節，而不是干預社會經濟發展，充當經濟發展主體參與競爭。因此，只有政府擺正所處的位置，才能夠擼起袖子，加大改革力度，還權于社會。

（2）建設有限政府。政府從來都應該在其應有的范圍內行動，要做到不干涉公民私人領域，不去做政府職責權限以外的事情。十一屆三中全會以來，黨和政府摒棄了體制僵化的計劃經濟體制，轉而實行靈活有效的社會主義市場經濟體制。但是截至目前，政府觀念依然沒有得到根本轉變，依然在管許多不該管的事情，由此限制了公民社會的培育和成熟，也阻礙了社會經濟的發展。因此建立一個有限的政府，為審批制度改革提供了基礎。

2.3 推進行政審批制度的標準化建設[4]

（1）提高行政審批標準化認識。由于中國長期以來粗放的行政審批方式，使審批部門和相關人員缺乏標準化意識。有的人員對行政審批標準化理論的意義認識不足；有的人認為實行行政審批標準化會給自己套上枷鎖；還有的人認為推行行政審批標準化會增加行政成本，這顯然不利于行政審批制度改革的深入發展。因此要加強標準化意識的宣傳，通過各種方式和途徑來改變行政管理者對行政審批標準淡化的認識。

（2）加強行政審批標準化理論研究。行政審批制度標準研究對于世界各國來講都是一個全新的課題，我國更是如此，發展時間較短。雖然個別地方已經探索出來了相應的行政審批標準，但由于中國各地區的復雜性，各地區之間的行政審批標準缺乏可移植性，因此整個中國的行政審批標準化建設水平仍然較低，參差不齊。所以，只有加快行政審批標準化理論研究，才能推動審批制度改革上一個新臺階。

（3）加快制定行政審批標準。國家要站在宏觀角度，制定全局的行政審批標準；各地方政府以及各部門要根據自身實際，實事求是，制定切實可行的審批標準；需要聯合審批的審批事項則需要相關部門統籌安排，互相協調，制定高效有序的協同審批標準。同時，各級各部門的行政審批標準還要互相協調，保證審批標準之間不打架，只有各種審批標準共存而又并行不悖，才能真正發揮行政審批標準的功用。

2.4 完善行政審批相關配套措施

（1）加快推進機構改革，使下放的審批權接得住。伴隨著部分行政審批項目的下放與轉移，下級政府部門必須具備應有的承接行政審批職能的能力，只有如此，下放和轉移的行政審批事項才能夠被接得住。下級職能部門在原有的基礎上增加了新的審批職能，就必須要按照“定職能、定機構、定人員編制”的“三定”原則來設置審批機構。要根據上級行政審批機關下放和轉移的審批職能的權力和責任大小，根據實際情況進行機構的增減。

（2）建立權責對等機制，提升審批效率。根據權責一致的要求，必須建立權責對等機制，做到權責一致。審批權的下放和轉移必須要進行仔細調研和論證，保證行政審批改革的科學性。審批權的下放和轉移也必須劃清權力范圍和明確相應責任，建立權力清單制度，明確審批主體，同時監管部門要做好指導和監管工作，防止管理不善。

（3）加強統一規劃和聯合審批，提升審批有效性。要建立統一、系統的行政審批機制，加強統一規劃和聯合審批，提高審批的有效性。要加強國務院行政審批制度改革工作領導小組的統一規劃，通過各個部門聯席會議對行政審批制度改革事項互相交換意見，在政策制定過程中對不合適以及會引發沖突的行政審批事項進行調整和完善。同時也應該加強中央和地方部門以及地方部門之間的交流和聯系，加強協同審批，提升審批有效性。

（4）建立各部門信息共享機制，提升審批改革整體性。要提高各級政府綜合行政審批管理系統與各職能部門行政審批信息管理系統的兼容性。要制定統一的技術標準，實現審批信息共享，提高審批信息系統運行的效率，避免信息系統的多重建設。建立統一高效的綜合性行政審批系統，促進信息共享，縮短審批流程，提升行政審批制度改革整體性，提高審批效率。[5]

參考文獻

[1] 金艷榮.深化行政審批制度改革的對策研究.行政與法，2014.10.10.

[2] 肖興志.行政審批制度改革的理論基礎與戰略選擇.中國工商管理研究，2002.2.

[3] 龔道安.我國行政審批制度改革的反思與深化.華中師范大學碩士學位論文，2004.9.

[4] 唐明良.標準化與行政審批制度改革：意義、問題與對策.中國行政管理，2013（5）.

[5] 張定安.行政審批制度改革攻堅期的問題分析與突破策略.中國行政管理，2012（9）.endprint